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第十四章 行政处理（一）——依申请行政行为 第一节 行政处理与依申请行政行为概述 第二节 行政许可 第三节 行政给付 第四节 行政奖励 第五节 行政确认 第六节 行政裁决 第一节 行政处理与依申请行政行为概述 一、行政处理概述 二、依申请行政行为概述 一、行政处理概述 （一）行政处理的概念 行政主体为实现相应法律、法规、规章所确定的行政管理目标和任务，而依行政相对人申请或者以职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。其实定法上的表现形式一般为“行政处理决定”、 或者“行政决定”。◎即具体行政行为。 （一）、主体是行政主体 （二）、对象是特定的 （三）、内容直接影响特定相对人的权利义务 （四）、一般要经过严格的法律程序 （五）、行政处理具有可救济性 （六）、行政处理的形式具有广泛性和多样性 （二）行政处理的效力 公定力、确定力、拘束力、执行力 （三）行政处理的分类 等同于具体行政行为 二、依申请行政行为概述 （一）依申请行政行为的概念 （二）依申请行政行为的种类 （三）依申请行政行为的程序 （一）依申请行政行为的概念 又称被动性行政行为、消极行政行为，指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人申请，行政主体便不能主动作出的行政行为 （一）以相对人的申请为前提 （二）（一般为）授益性行政行为 （三）目的在于（一般为）抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素 （四）必须依法作出 （五）是要式行政行为 （二）依申请行政行为的种类 行政许可（最典型）、 行政给付、 行政奖励、 行政确认、 行政裁决等 （三）依申请行政行为的程序 受理、审核、批准或者拒绝三个阶段。 1、提出申请/书面 2、申请的要件审查与受理 3、审核 4、批准或者拒绝 5、对不予批准的救济程序 ◎注意要件的涵义 第二节 行政许可 一、行政许可的概念 二、行政许可的种类 三、行政许可的作用 四、《行政许可法》所确立的基本制度和原则 一、行政许可的概念 在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定行政相对人从事特定活动的行政行为（《行政许可法》第2条）。◎对一般性禁止的解除 1、是一种行政行为 2、是依申请的行政行为 3、是有限设禁和解禁的行政行为 4、是授益性行政行为 5、是要式行政行为 ◎行政许可 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为（《行政许可法》第2条）。 这里的行政许可包括学理上的许可和特许。 二、行政许可的种类（一）学理上的分类 1、一般许可和特别许可（自由的恢复（如驾驶许可、营业许可等）与特权的取得（如持枪许可、烟草专卖等）/价值的可变与多元性 2、排他性许可和非排他性许可（专利、商标、烟草专卖等；警察许可等）——一般许可有数量限制时，可以转化为排他性许可） 3、独立证书许可和附文件许可（入镜检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照、护照等；专利许可、商标许可、建设许可、海关许可等） 4、权利性行政许可和附义务行政许可 ◎许可与特许 特许是指赋予特定人以通常不能取得的特别能力或者权利的行政行为。如外国人加入中国国籍的许可、公企业（铁道、公交、电力、燃气等）的特许、公物使用权的特许等。 许可与特许的区别：自由的恢复（禁止的解除）与权利的赋予。 ◎关于公企业许可的性质（是许可还是特许？） 传统理解——并非营业自由/国家垄断其经营权； 现代理解——营业自由或者择业自由属于宪法上的自由→国家垄断经营权失去合法性→属于一般许可。 ◎民营化问题 ◎许可的古典分类1： 警察许可 统制许可 财政许可 ◎许可的古典分类2： 1、行为许可 2、设施许可 3、事业许可 二、行政许可的种类（二）实定法上的行政许可类型 1、一般许可或者普通许可。/第12条第1项 2、特许。/第12条第2项 3、资格、资质的认可或者认定。/第12条第3项 4、认证、核准。/第12条第4项 5、登记。/第12条第5项 三、行政许可的作用 （一）积极作用： 1、有利于国家对社会经济活动的宏观管理（从计划经济向市场经济的过渡） 2、有利于保护广大消费者及人民大众的利益 3、有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源 4、有利于控制进出口贸易 5、有利于消除危害社会公共安全的因素 （二）某些消极作用： ※如果不对这一制度加以严密的规范和控制则可能导致的负面现象 1、可能滋生腐败 2、可能导致不公和低效 四、《行