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事业单位人事管理论文：电子政务下的政府部门人力资源开发与管理 摘要：本文的具体分析从电子政务的内涵和发展特征着手，指出电子政务对政府部门人力资源的影响，接着具体论述了电子政务的发展现状，最后具体阐述了电子政务下政府人力资源开发与管理。 关键词：电子政务；人力资源；公务员“双因素理论” 一、电子政务的内涵电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种新的管理方式。换句话说，就是把现代化的技术运用于办公、管理和公共服务中，以达到工作的高效率。 （一）快捷性电子政务充分应用了现代网络技术，它具有现代网络技术的快捷性特点，信息的发布可以在很短的时间内传达。 （二）方便性电子政务与传统行政的一个区别是，它方便了社会公众，传统行政中的很多程序都可以在电子政务中省略，使得政府的政策可方便地查阅。 （三）虚拟性与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、对社会和公众不断提供各种在线服务的虚拟政府。电子政府的这种虚拟性，将预示着政府治理的一场深刻革命。 二、我国电子政务的发展特征 （一）起点较低，信息化基础薄弱20世纪80年代以来，我国才开始尝试和逐步推行办公自动化，许多政府部门，尤其是一些地方政府的办公设备比较陈旧落后，根本无法满足电子政务的信息化要求。 （二）发展不平衡，出现了明显的“数字鸿沟”电子政务的不平衡现象主要表现在：一是东部沿海发达省市同中西部欠发达省区之间的差距。二是中心城市和中小城市之间的发展差距。当前建设比较成功的网站有北京、上海、大连等省会中心城市，而中小城市由于经济实力和技术实力有限，网站建设在质和量上都与中心城市有着明显差距。三是基层政府电子政务发展迟缓。 （三）盲目性和短期化效应我国电子政务从倡导到推动的过程中基本上都是由中央政府自上而下带动式的发展，而地方政府对电子政务的重视程度不够，往往出于资金、技术、投入等方面的顾虑，缺乏相应的主动性和积极性，而且在自行探索的发展过程中又没有完整成熟的发展规划。 （四）重硬件投入，轻软件开发与应用电子政务的初期发展过分依赖于硬件投入，对电子政务的物质层面强调过多，造成大量资金和设备的浪费，同时，投入的成本过高而实际的经济和社会效益的回报不明显、周期过长，这“种高门槛性”造成许多政府机构对电子政务望而却步。 （五）重技术改造，轻体制改革实施电子政务的核心价值在于政务而非电子，即改善政府治理能力，提高政府管理绩效，提升政府服务品质是电子政务建设的价值目标。电子化、信息化、数字化、网络化都是服务于这一价值目标的重要手段。 三、电子政务对政府部门人力资源建设的影响 （一）电子政务对政府部门人力资源建设的影响对一个组织来说，其可支配的资源主要有物质资源和人力资源，其中人是组织中最重要的，政府部门也不例外。人最主要的作用在于他能调动其他资源，创造更高的价值。因此，人力资源成为各国公共行政理念与政府治理范式变迁的主导力量。联合国经济与社会事务部周宏仁教授曾指出，决定中国电子政务成败的关键将是公务员对电子政务的态度，较低的人力资源管理水平已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。电子政务对公务员队伍的职能、价值、能力等方面的影响具体表现是： 1．职能的影响。电子政务的实施将促使政府职能的主要执行者——公务员的职能由管制型向服务型转变。电子政务的实施为政府信息的有序、有效、公开提供了良好的平台，公共信息的稀缺性将大大减小，政府信息将不再成为排他性的产品，公务员监管者的角色将不断弱化，服务者的角色将逐步加强。 2．价值观的影响。电子政务的兴起和发展直接触及到公共人力资源管理制度核心价值观念的更新。传统的公共部门中，由于各部门职能的限制，隶属于不同部门的公务员或偏重于效率或偏重于公平；而电子政务“无缝隙”的特点将使部门间职能划分弱化，电子政务建立起来共通的数据库使得信息共享成为可能，从而为公务员价值取向的趋同提供了可能。3．能力的影响。公务员的能力主要包括了智能、技能、体能和德能。电子政务对公务员能力的挑战是十分明显的，就当前看，尤其是对智能和技能要求较高。广大公务员对电子政务必须有正确的认知、判断和分析，透彻的理解和掌握，积极地去适应、应对。 （二）我国电子政务环境中政府部门人力资源的现状按照电子政务环境下的分工，可将政府部门人力资源分为技术服务支持人员、一般政务管理人员和高级战略管理人员等三种类型。 1．技术服务支持人员。技术服务支持人员是指对电子政务进行程序开发、网站建设和系统维护等技术性工作的人才，他们是电子政务得以实施的基本前提和保证。 2．一般政务管理人员。一般政务管理人员是指公共部门的一般办事人员，即没有负领导责任的一般公务员，他们只需具备基本的计。 3．高级战略管理