公立中小学校转制的困境与出路论文.docVIP

　　公立中小学校转制的困境与出路论文 摘 要：我国的公立中小学校转制与世界教育市场化改革潮流有着内在的一致性，它既借鉴了国有企业改革的经验，也是为了解决基础教育经费不足、教育资源配置效率低等问题而进行的一次教育创新。目前转制学校存在 摘 要：我国的公立中小学校转制与世界教育市场化改革潮流有着内在的一致性，它既借鉴了国有企业改革的经验，也是为了解决基础教育经费不足、教育资源配置效率低等问题而进行的一次教育创新。目前转制学校存在的问题主要集中在转制的目的、转制试点学校的选择、转制学校的性质走向、管理、师资、产权等几个方面，需要政府加以规范，明晰转制学校产权归属，明确政府与学校的责、权、利关系，并通过各种补偿途径减少由转制所带来的教育不公平问题。 关键词：转制 产权 教育资源配置 公立中小学校转制作为我国教育体制改革的一部分，始于20世纪90年代初。经过10年的摸索，我们取得了一些成果，积累了一些经验，为中小学办学体制的多样化改革提供了可资借鉴的范例和思路。但随着转制学校数量的增多，由转制引发的很多问题也越来越引起人们的关注。如转制的目的何在？转制学校属于何种性质？其出路在何方？转制学校的高收费会不会导致教育不公平？政府在转制学校的管理中扮演什么角色？等等。这些问题能否得到有效解决，将关系到转制学校的生存和发展。 一、背景 （一）国际背景 20世纪80年代，英、美等西方发达国家在公共管理领域掀起了一场追求“三E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即经济、效率和效益）的“新公共管理”改革运动。改革的核心在于将市场竞争机制引入公共管理领域，以转变僵化的官僚组织形式，提高效率，改善服务质量。与此相应，人们对公立学校的“两低一高”（即低效率、低质量和高消耗）现象也提出了尖锐的批评，认为“是现行公立学校所占有的近乎垄断的地位，才使得无效使用资源成为可能”。因此他们强烈要求改变政府垄断公立教育的局面，主张引入市场机制来改造公立学校，建立一个消费者主导的体制，以扩大家长和学生的教育选择权利。于是在新自由主义思想的主导下，教育的市场化改革拉开帷幕，“学券制”、“特许学校”、“公助学额计划”、“直接拨款公立学校”等政策相继出台，教育“已经或正在实施由公共服务品向市场购买品的转变”1。 “公共教育的市场化、民营化改革虽然一直争议不断，但是在相当多的国家中这种改革一直以很快的速度在发展。”2这场以竞争为核心、以效率为目标的改革，不仅改变了人们对教育性质的传统看法，而且促使人们重新认识政府和学生、家长在学校教育中的角色定位。正如联合国教科文组织在1993年《世界教育报告》中所说：“80年代全世界朝某种形式的市场经济转变并采取措施控制公开开支的增长。没有几种教育制度完全不受这种全球性变化的影响。虽然还没有一个国家走得那么远，把国立学校像国营工业企业那样加以私有化，但是，使教育在某种程度上关心‘顾客的选择’、响应‘市场支配力量’，尽管传统上是国家资助的活动，但使它少一点官僚主义、多一点效益的观念在世界各个地区已经得到普及。”我国的公立中小学校转制改革，与这场世界性的教育改革潮流有着内在的一致性，可以说是在立足本国实践基础上借鉴别国经验的产物。 （二）国内背景 改革开放以来，我国逐步建立了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度。党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，表明我们已经从计划经济与市场经济二元对立的思维中解脱出来，对“市场”概念开始从批判转向接受。随着经济体制和政治体制改革的深化，要求教育体制也要相应进行改革，逐步建立起以政府办学为主体，社会各界共同参与的多元化办学格局，以适应经济发展的需要。 从教育自身来看，长期以来基础教育主要依靠国家财政拨款，资金来源渠道单一，致使教育资源供给严重不足。据联合国教科文组织1991年统计，中国公共教育支出约占世界的1.04％，三级正规教育学生数却占世界的17.9％，人均教育经费只有10.13美元，相当于发展中国家平均数的1／3。而在教育经费的分配上，又主要向高等教育倾斜，因此教育资源供给不足就成为基础教育发展的最大制约因素。随着国民收入分配的重点从国家向个人转移，个人收入在国民收入中所占比例不断提高，国家、集体、个人在国内生产总值中所占比重，1978年分别为32.1％、17.9％、50％，1992年分别为12.9％、22.4％、64.7％3。个人收入水平的提高，为居民承担部分教育成本提供了可能。 与教育经费短缺并存的是教育资源配置的低效率。由于学校体制僵化，学校的管理权力主要掌握在教育行政部门手中，导致管理的权限不但高度集中，而且科层化、官僚化，学校机构臃肿，缺乏应变能力和创新能力。而学校自身也养成了一种依赖心理，缺乏成本和效率意识，也缺少有