建设工程造价管理-建设工程造价审计.pptVIP

目 录 建设工程造价审计的定义 建设工程造价审计是专职机构和人员根据授权委派或接受委托，依法对建设工程造价形成过程中经济活动和经济资料的真实性、合法性、效益性进行审查和评价，并向授权人或委托人提出报告，以维护授权人或委托人的权益的独立性经济监督活动。 建设工程造价审计的作用 建设工程造价审计具有防弊纠错、提高效益、维护法纪、促进协调等重要作用。 （1）防弊纠错，维护经济秩序 通过审计，对舞弊、违纪、违规行为予以揭露并采取相应的措施予以制止；对存在的问题提出针对性审计意见，及时予以纠正；维护正常的经济秩序，保证投资的合理使用。 （2）提高建设工程的投资效益 通过审计，对项目管理的活动和环节进行评价，提出审计意见和建议，促进加强管理，从而提高投资的微观经济效益；针对建设行业进行审计，对投资结构、资金的投向与投量上的问题，提出调整意见和建议，促进宏观调控，提高投资的宏观经济效益。 （3）维护党和国家的方针政策、法律法规得以顺利贯彻和正确实施 通过审计，监督、督促被审单位执行党和国家在造价管理方面的政策和法规，并对实施结果进行 监督反馈，维护法规的权威性以及执行法规的严肃性。 （4）有利于建设工程造价形成过程中各行为主体的协同配合 业主、承包商、监理机构等由于所处的地位以及出发点不同，不可避免地发生矛盾或冲突，通过审计的协调作用，使之各方求同存异，顾全大局利益和长远利益。 建设工程造价审计的目的 建设工程造价审计的目的是确定建设工程造价形成过程中各项经济活动的真实性、合法性、效益性。 真实性是指在造价形成过程中经济活动是否真实，资料内容是否真实，计量计价是否真实。 合法性是指在造价形成过程中是否遵守了相关法律，如是否遵照国家和部门相关法律；是否执行了有关规定，如是否遵照计算规则、是否执行相应工程取费标准。 效益性是指在造价形成过程中是否充分遵循成本效益原则，合理使用资金和分配物资材料使工程建成后投产使用效益最大化。 建设工程造价审计的主体和客体 （1）建设工程造价审计的主体 建设工程造价审计的主体是承担审计任务的专职机构和人员。在我国，主体由以下三类构成： 政府审计机关即审计署及派出机构和地方各级人民政府审计厅(局)；社会审计组织即为经政府有关部门批准和注册的会计师事务所、造价咨询机构等社会中介组织；内部审计机构即由本部门或本单位负责人直接领导的部门或单位内设的审计机构。 主体类别不同，重点承担的建设工程项目类型不同 。 （2）建设工程造价审计的客体 建设工程造价审计的客体是建设工程造价形成过程中所涉及的所有的经济资料和经济活动。 被审计单位包括建设单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位以及所有参与建设工程造价形成过程的单位或部门。 前期准备阶段审计的依据 （1）《中华人民共和国审计法》； （2）《固定资产投资项目开工前审计暂行办法》； （3）《关于新开工建设项目资金来源审计的通知》； 前期准备阶段审计的主要内容 建设工程前期准备情况的审计，主要有如下几个方面： （1）审查土地征用、拆迁、安置补偿的审批与执行情况，建设用地的“三通一平”是否完成 土地属于相对稀缺资源，必须严格控制不合理用地，建设项目所需的土地，一般需通过征地、划拨或出让、转让等方式并按计划报批。 因此，审计的重点一是土地用途，二是审批手续，三是审批程序。另外，还必须实地审查建设用地的施工道路，施工用水，施工用电以及场地平整等情况。 （2）审查建设工程项目管理组织及其规章制度 根据工程项目建设的需要，相应的组织和管理机构是否建立，对于大中型工程，审查项目法人是否设立；人员是否经过培训，是否具有相应的资质和是否具备承担相应职责的能力；为保证项目建设正常运行的规章制度是否建立健全并切实可行。 （3）审查建设资金的来源及到位情况 建设资金是保证项目按时开工和顺利进行的基本条件。针对投资渠道多元化的特点，审计应根据不同的资金来源如上级拨款，企业自筹，国外投资，银行贷款等分别根据相应的审计依据，审查其来源是否正当、是否稳定、是否符合国家有关规定，资金的筹措和使用进度计划是否与项目的实施进度计划一致，是否及时足额到位，有无脱节现象。对实行资本金制度的建设项目还应按相应的法规制度予以审查。 （4）审查初步设计 ①审查初步设计的审批权限和程序。 建设工程项目的初步设计，应按隶属关系，由主管部门或地方政府授权的单位进行审批。各级主管部门应遵守国家规定的审批权限，不得下放审批权也不得超越审批权审批初步设计。 ②审查设计单位的资质等级。 国家对设计单位的资质等级和分级标准以及允许承担的设计范围都有明确的规定。 ③审查初步设计的成果。 初步设计的成果主要表现为图纸和设计概算。审查其内容是否完整、合理，工艺、设备的选择是否先进、可行；技术方案是否安全、