德兴市防汛抗旱应急预案.docVIP

德 兴 市 防 汛 抗 旱 应 急 预 案 概 述 德兴市位于江西省东北边陲，乐安河中上游，东接浙江省开化县，东南与玉山县、上饶县毗邻，南和横峰县、弋阳县相接，西界乐平市，北连婺源县。地处北纬28°38′06″～29°15′48″，东经117°22′56″～118°05′48″。南北长70公里，东西宽50公里，总面积2101平方公里。下辖12个乡镇，总人口31.4 万人。地势由东南向西北倾斜。全市山地占44%，丘陵占33%，低丘岗地23%。河流属饶河支流，以乐安河为主轴，汇集洎水、体泉水、长乐水、建节水、李宅水诸支流，经乐平市、鄱阳县注入鄱阳湖。山林植被主要以杉树、松树、毛竹、油菜等经济林及亚热带常绿针、阔叶林木为主。 到目前止，全市已建成各类水库工程98座，其中：中型水库2座，小（一）型水库8座，小（二）型水库88座，总库容11084万立米，建成塘坝700座，蓄水总量为819万立米，有效农田灌溉面积10670公顷。以上各类水利工程的建成并投入运用，为我市防洪减灾和抗旱夺丰收提供了有力的水安全保障。但是我市基础水利工程设施相对还很薄弱，大多数水利工程设施是上世纪五、六十年代修建，存在病险水库多，目前全市98座水库中病险库28座，占28.6%，渠系淤积堵塞严重, 渠系利用系数低,工程运行效益低，远不能适应现代经济社会快速发展需要。 我市属亚热带季风湿润气候，气候温和雨量充沛，四季分明，无霜期长，适宜水稻、棉花、油茶等作物生长，多年平均降雨量为1865.2毫米，但年际降雨量变化较大，同时年内分配很不均匀，全年降雨量主要集中在4—7月，约占全年的57.5%左右，尤以6月份雨量居多，雨量320.7毫米，因此，容易造成洪涝灾害。多年平均气温为17.2℃，多年平均相对湿度为82%，多年平均蒸发量为1275.4毫米，多年平均日照小时数为1864.4小时，无霜期多年平均为255天左右，全市多年平均径流深1223.6毫米，多年平均径流总量为25.07亿立米。 据历年的资料分析，德兴市平均每5年就会出现一个偏旱年和一个偏涝年。频繁发生的洪涝干旱灾害使人民生命财产蒙受了巨大的损失。近些年异常天气不断出现，我市2003、2004年连续发生了较严重旱情。为此特制定本防汛抗旱应急预案，更好地指导、服务全市防汛抗旱工作。 1总则 1.1编制目的 洪涝干旱是我市主要自然灾害之一。90年代以来，频繁发生的洪涝干旱灾害，对我市经济建设、工农业生产、城乡居民生活乃至社会稳定带来了严重影响。为了适应新时期抗旱工作需要，保障经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐，按照国家防总“关于制定防汛抗旱预案”有关文件精神要求，组织开展我市防汛抗旱预案编制工作。 通过科学合理制定我市防汛抗旱预案，摸清、掌握、分析我市洪涝干旱灾害发生基本情况、特点、成因，提出合理的防汛抗旱工程与非工程措施，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，有效提高抗旱应变能力与防汛抗旱工作主动性，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，为把我市建设成为中国铜都和快速发展地区，提供坚实有力的水安全保障。 1.2编制依据 1、《中华人民共和国防洪法》； 2、《中华人民共和国水法》； 3、《中华人民共和国水土保持法》； 4、《中华人民共和国水污染防治法》; 5、《水库大坝安全管理条例》； 6、《江西省实施中华人民共和国防洪法管理办法》； 7、《国家突发公共事件总体应急预案》； 8、《水旱灾害损失统计报表与防汛抗旱效益计算办法》； 9、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》； 10、 其它有关水利行业建设发展目标及规划。 1.3适用范围 本预案适用于德兴市行政区域范围内的防汛抗旱工作，对本行政区域范围内的防旱抗旱应急工作起指导作用。 1.4编制原则 1、坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 2、防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 3、 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 4、 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻地人民警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 5、 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先河溪、后水库，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 6、 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 7、 坚持防