扬起西安发展改革的帆.docVIP

扬起西安发展改革的帆 如果将我市比作一艘破浪远航的大船，市委、市政府就是掌控这艘大船的“船长”，而作为市委、市政府规划部、参谋部、协调部和项目部的市发改委，就如这艘船上“拉帆的水手”，随时敏锐地捕捉着西安经济社会发展的“风向”，及时调整手中的“帆绳”，守护着西安这艘大船，驶向人文西安、活力西安、和谐西安的彼岸— 　　 未雨绸缪敏锐捕捉发展的“风向” 　　“上半年我市经济运行呈现‘产业发展进一步向好、需求进一步趋旺、发展活力进一步增强、发展效益进一步提高’的特征，但外部发展环境有趋向严峻的态势。” 　　——摘自2008年7月4日市发改委《西安市2008年上半年经济社会发展情况和下半年主要工作建议》 向市委、市政府提交一个时期全市经济社会发展状况分析及下一阶段工作建议，是市发改委的惯常职能，但是由于今年上半年国家宏观调控越以趋紧，加之经历了冰雪灾害和地震影响，这份文件中，一段“最高”、“最好”的经济社会发展评价尤其引人注目： 　　“上半年全市生产总值增长16.1%。与去年同期相比提高2.7个百分点，为我市历史同期最高水平。全市大口径财政收入实现242.71亿元，比上年同期增加82.63亿元。规模以上工业增加值、固定资产投资、消费品零售总额、城乡居民收入、招商引资等指标都是近年来的最好水平。” 　　在趋向严峻的外部环境下，全市经济仍然能够保持这样平稳快速的发展态势，是我市积极落实科学发展观，认真推动各项工作的成果。而这成果中，也浸透着我市发改系统同志的汗水，与他们工作的前瞻性、及时性和科学性分不开。　 　　去年年底，中央经济工作会议和国家发改工作会议都明确提出，要加大宏观调控的力度，采取从紧的货币政策、更严格的产业政策等一系列宏观调控措施。不久，国家两办又发出了关于严格控制新开工项目的有关规定。 　　由此释放出了一个明确的信号：2008年，国家将会在控制固定资产投资等方面，有更大的动作。 　　虽然国家宏观调控形势更加严峻，对我市经济发展构成了一定的制约；但是另一方面，西安正处于城市价值的加速兑现期，加上省委、省政府加大了对西安发展的支持力度，使我市率先发展的条件更为成熟。 　　面对着一边是有继续加快发展的态势、条件和可能，一边是国家日趋严峻的宏观背景，作为市委、市政府的“参谋部”，市发改委必须首先对自己“设问”：国家宏观调控到底会对我市经济发展造成怎样的影响？会影响到什么程度？我们该怎么做？ 　　在认真分析国家政策背景和我市当前经济社会发展的阶段性特征后，他们得出结论：“处理好国家宏观调控的要求和西安发展所处阶段的内在要求的关系，就是我市的经济发展，一方面必须符合国家关于宏观调控的大政方针，一方面要结合西安实际，充分利用西安各种资源和优势，尽可能加快西安的发展。” 　　他们认为，解决西安问题的核心，还在于加快发展。既要扩张总量，又要提高质量，要两步并作一步走。那么这一“步”到底该怎么走呢？ 　　今年年初的全市发展和改革工作会议给出了明确的答案：“我们要充分利用好西安的各种优势、利用西安大多产业不属于国家宏观调控范围的特点，切实做大增量，使经济增长继续保持在一个较高的水平上。” 　　事实证明，这样的看法是完全站得住脚的。因为虽然国家的宏观调控追求的是总量平衡，但它也不是单纯追求静态平衡和存量平衡，而是会通过有保有压、区别对待的办法实现动态平衡和增量平衡。例如国家明年会在高新技术产业、新农村建设、西部开发等方面有一系列的支持政策。只要我们见事早，行动快，措施实，就会使这些政策推动我市的发展。同时，国家在节能减排、生态环境等方面的制约，也会进一步促进我市经济结构的调整和优化，从长期来看，对经济的发展也是有利的。 　　发改委一项主要工作就是根据发展形势提前确定全市的综合发展目标和指标。发展指标的设定具有很强的科学性，既要符合全市实际，又要起到激励作用，太高或者太低都不能很好地指导全市经济社会的发展。从今年年初的市政府工作报告上，大家都熟知全市今年的生产总值预期指标是增长13.5％。但实际上，13.5%是确保指标，而全市的奋斗目标则是14.5%，全市各项支撑指标和分项指标都是按照14.5%的增长目标设定和安排的。当今年的经济社会发展目标在市人代会上确定后，市发改委又将政府工作报告分解为196条，逐一落实责任部门，这个目标任务分解被市政府办公厅转发至全市各个部门。随后，他们又将自己承担的“GDP”、“固定资产投资”、“城镇居民收入”、“万元GDP能耗”等指标逐一分解至各个区县和“四区两基地”，为今年目标的完成奠定了基础。 　　现在看来，我市上半年经济增长虽然受到地震灾害和国家宏观调控不利因素的影响，但市委、市政府仍然能够自信地提出：今年全市经济社会发展“目标不变，任务不减”，与当初的科学测定和任务分解不无关系。 　　市发改委工作的前瞻性并不仅