关于我国现行教育督导机构设置中的问题及对策论文.docVIP

　　关于我国现行教育督导机构设置中的问题及对策论文 论文关键词：教育督导 教育督导机构 教育督导制度 论文摘要：我国现行教育督导机构在设置中存在独立性差、行政级别低、权力来源缺乏法律依据、单位性质不统一等问题，并由此衍生出许多其他问题。要 论文关键词：教育督导 教育督导机构 教育督导制度 论文摘要：我国现行教育督导机构在设置中存在独立性差、行政级别低、权力来源缺乏法律依据、单位性质不统一等问题，并由此衍生出许多其他问题。要解决这些问题，必须尽快完善教育督导制度的立法工作，从法律上明确规定教育督导的组织结构、机构性质、领导隶属关系等内容。在未出台新的教育督导法规之前，教育督导机构要“借壳上市”，主动争取人大、审计、监察等部门对教育督导机构的支持，解决目前教育督导机构存在的权力缺失与职责赋有之间的矛盾。 我国现行的教育督导制度兴于20世纪80年代。1986年国务院批准国家教育委员会成立督导司。各级政府对建立教育督导制度十分重视，教育督导机构网络逐步得到健全，教育督导工作取得了较为显著的成绩，教育督导的作用日渐显现出来。但我们也清醒地看到，我国目前的教育督导工作还存在不少困难和问题，如人们对督导工作的重视还不够，督导工作的地位还不高，督导队伍专业性还不强，督导的结果还得不到充分运用，等等。笔者认为，存在这些困难和问题的根本原因是我国现行教育督导机构在设置中存在严重问题，致使大部分教育督导机构处于“无位、无威、无为”的状态，不能全方位、名正言顺地代表政府行使督导职权、履行督导职责。 一、我国现行教育督导机构设置中的问题 （一）督导机构缺乏独立性，受教育行政部门的约束较多 根据《教育督导暂行规定》，经过多年的建设和发展，我国教育督导机构基本上形成了国家、省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（区、旗）四级教育督导机构体系。但这些教育督导机构的一个共同点是“寄生”于各级教育行政部门。其中国家教育督导团办公室是教育部24个司局级内设机构之一。省、市、县三级教育督导机构的设置主要有以下三种类型:一是教育督导机构设立在教育行政部门内,但级别比其他职能部门略高；二是督导机构是教育行政部分的一个职能部门,权力来源于教育行政部门；三是督导机构在级别上与教育行政部门平行的，教育督导机构的主要负责人由教育局或教委领导兼任1。在实际运行中，前两种类型较多，第三种类型较少。但从中央到地方，无论是哪一种类型的教育督导机构,不管哪一级的教育督导机构在本质上都以同级教育行政部门的内设机构出现，只不过是少数督导机构的级别高于其他内设机构半级而已。教育督导机构的这种设置，从体制上决定了各级教育督导机构必然要受到同级教育行政部门的各种约束（人、财、物、职责分工、考核、奖惩等），难以独立开展工作，更无法对本级教育行政机构行使教育督导权。 有些地方教育督导机构表面上虽由人民政府设立，挂人民政府的牌子，但从人、财、物的角度看，仍是教育行政部门的一个内设机构。这类机构在工作中除了要接受教育行政部门的领导外，还要接受政府首长的领导；除了要妥善处理与教育行政部门的关系，还要妥善处理与政府首长的关系。当教育行政部门与政府首长的意见不一致时，这种类型的教育督导机构的工作更难开展，关系更难处理，工作中受到的约束更多。 由教育督导机构独立性差衍生出来的其他问题是：（1）一些教育督导机构不好独立开展工作，事事要看同级教育行政部门的“脸色”行事。如督导检查结果是否发布，怎样发布，需要教育行政部门领导点头；整改报告怎样发，怎样措词，抄送哪些单位，要征取教育行政部门领导的意见。（2）一些教育督导机构的工作职责不明，常常是本职工作做得少，杂事做得多。“种了别人的地,荒了自己的田”是很多地方教育督导机构的真实写照。如“两基”检查验收时,一些县督导室的工作人员除了要下乡检查各个乡镇的档案资料是否完整外,还要与县“两基办”的同志共同把全县的“两基”数据表做好；每年上级督导部门下来检查评估前,县督导室的同志还要负责准备好相关的档案资料。为此，很多县级督导室的同志埋怨说“都是自己搞自己”。 （二）督导机构行政级别较低，督导权威不够 从行政级别上来看，国家教育督导团办公室的现行级别是厅局级，省级教育督导机构的现行级别大部分是处级（少数是副厅级），市级教育督导机构的现行级别大多数是正科级（少数是副县级），县教育督导机构的现行级别大多数是股级（少数是副科级）。按照这种级别，我国各级教育督导机构下去进行督导评估时，其行政级别至少要低于被督导评估对象的行政级别半级。从理论上讲各级教育督导机构的主要任务是代表上级人民政府对下级人民政府和教育行政部门及学校的教育工作进行监督、检查、评价和指导。但在实际工作中，由于官本位的思想在我国有的地方还较严重，讲级别在工作中也常见。因此当督导评估组的级别低于督导