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　　关于民族地区公共产品与政府经济行为分析论文 .. 论文关键词民族地区 公共产品 政府 经济行为 论文摘要在整个社会运行过程中,公共产品是不可或缺的,具有极其重要的作用,与人们的生产生活有着密切的关系。由于它的非排他性和非竞争性,使得私人经济部门供给公共产品会出现供给不足,导致市场失灵的出现,提供公共产品的任务就落在了政府身上。通过分析民族地区公共产品供给的现状及问题,探讨其中的原因,找寻相应的对策,成为提高公共产品供给效率的有益途径。 1公共产品的概念及特征 关于公共产品的定义最权威的应该是萨缪尔森的解释,他认为纯粹的公共产品是指:“每个人对这种产品的消费,都不会减少其他人对该产品的消费。”这种产品一旦生产出来,所有消费者都可以获得,..不会影响任何人的消费水平。比如国防、治安、法律制度、公共政策、公共基础设施、义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制度等,均属于公共产品。公共产品具有两个最基本的特征:一是技术上的非排他性,二是公共产品的消费上的非竞争性。 技术上的非排他性是指对于任何一个消费者来说,他可支配的公共产品的数量就是该公共产品的总量,该产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有,要将一些人排斥在消费过程之外,不让他们享受这一产品的利益是不可能的。比如国防,每一个人实际的消费量实际上就是该国家所有人的消费量,难以排除或无法排除他人从公共产品中获得好处。人们在消费和使用公共产品的过程中,无法同时排出其他人消费该产品:其原因有三点:①公共产品在技术上不易排除众多的受益人。就拿国防这种公共产品来说,在一国范围内,要排除任何一个在该国居住的人享受国防保护的利益是极其困难的。②公共产品还具有不可拒绝性。任何人不可能拒绝享受公共产品的利益,或者说,拒绝享用公共产品是违法的。居住在一国的公民都要接受国防保护,不可能把自己所得到的那一份国防保护转让给他人。再如,政府提供的公有住房是一种公共产品,我们当中的有些人把自己享用的公有住房转租给他人就是一种违法行为。③有些公共产品虽然在技术上可以实现排他性原则,但排他措施的应用代价极高,远远超出排他后带来的收益。 消费上的非竞争性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费,一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益,受益对象之间不存在利益冲突。公共产品每增加一单位的消费,其边际成本为零。我们以反导弹系统为例说明这个概念。反导弹系统会降低外来侵略的可能性。反导弹系统在保护你的生命财产的安全的同时,不会减少其他人获得的保护程度。即使你不存在,其他人获得的保护程度也不会受到影响。 2政府提供公共产品的必要性 为什么公共产品要由政府来提供,而不是由市场来提供(私人产品选择了市场提供的方式)?西方经济学家认为,公共产品的本质特征决定了政府提供的必要性。公共产品的基本特征是非排他性、非竞争性。非排他性决定了人们在消费这类产品时,往往都会有不付费的动机,而倾向于成为搭便车者,这种情形不会影响他人消费这种产品,也不会受到他人的反对(由公共产品的非竞争性特点所决定)。在一个经济社会中,只要有公共产品存在,“搭车者”就不可避免。这样,私人企业如果提供公共产品,就无法收回成本,更不用说收益了。同时,由于公共产品的个人消费量是不确定的,市场机制不能有效发挥作用,使供给和需求达到有效率的平衡。竞争市场上一般无法提供这类产品,就像经济学家所说的,竞争性的市场不可能达到公共产品供给的帕累托最优,无法满足社会对这类产品的需求,因此,需要政府介入——用税收手段来集资,提供这些产品。 由于公共产品领域资源配置的市场失灵,因而必须由政府这一公共机关来承担,这也成为了市场经济条件下政府的基本职能。为何政府能够解决市场失灵问题、提供公共产品呢?政府之所以适合于提供公共产品,主要的原因包括: ①它能够以社会全体成员利益代表的身份。政府作为公共利益的代表者,其经济职能是满足社会的公共需求和维护公共利益,降低了社会的运行成本,将资源配置于社会最重要的目标,这与追求利益最大化的私人企业是不同的。私人企业无法提供公共产品,它只能由代表着公共利益的政府来提供,有效克服市场制度的某些缺陷,如通过外部性的内部化,解决了公共产品消费中的搭便车问题,化解了社会风险。所以,政府的存在和公共产品的政府提供是有效率的。 ②拥有对全体社会成员的强制力。通过强制性手段征税来弥补“生产”公共产品所消耗的成本。全体社会成员是强制性地隶属于某个国家的,这就赋予了政府一种其他私人部门所不具备的强制力。政府代表大众的利益对社会成员采取强制性征税,税收是政府赖以生存并提供公共产品的财力条件,社会成员是消费公共产品的主体,也是缴纳税款的主体。 税收可以被理解为公共