关于社会主义市场经济条件下国家科技计划功能和管理的思考论文.docVIP

　　关于社会主义市场经济条件下国家科技计划功能和管理的思考论文 摘要: 在当前我国社会主义市场经济建设的历史时期，发展和完善适应社会主义市场经济条件的国家科技计划，是我国未来科技和社会经济发展需要解答的一个重要问题。本文以市场经济发达国家的经验比较为基础，探讨国家科技计划的依据、目标和功能，指出有效的管理体制是计划成功的保证，论述有效管理体制的几个重要共性，提出我国国家科技计划发展需要解决的几个重要问题。 关键词: 国家科技计划；管理体制；社会主义市场经济 国家级科技计划（以下简称国家科技计划），是政府提高国家科技水平.freelall Business Authorization Act ）之下，又将该计划期限延长到2008年9月。韩国的自1982年开始实施的一系列国家研究发展计划都是建立在《国家技术促进法》之上。 在国家科技计划制定和实施中，为保证计划制定的科学性，咨询占很重要的地位。一些国家的科技计划由国家的专门咨询机构做咨询工作，如日本的学术会议专门负责政府的咨询，包括国家科技计划的咨询；美国以立法的形式规定，重要的科研决策要经政府部门提交美国科学院进行咨询。一些国家的科技计划管理体制中设有专门的咨询委员会，如澳大利亚合作研究中心委员会是由总理亲自任命的专门咨询委员会，由总理科学委员会、联邦政府拨款部门和工业界高级代表组成，职责是对合作中心计划运行管理、评选程序、项目评价等问题提供咨询。 国家科技计划的实施一般设有专门的机构对科技计划评估。韩国G7计划由科技部所属的科学技术政策研究所专职负责对整个计划进行评价。英国1983年设立的先进信息技术阿尔维（Alvey）计划设置了专门的实时评估，即是在计划的执行期间来进行评估，而不是象通常那样在计划完成以后评估，负责实时评估的三个外部机构是：伦敦商学院的商业战略中心、曼彻斯特大学的工程科学技术研究课题组和苏塞克斯大学的科技政策研究所。 2．专业化管理 对国家科技计划实施专业管理是市场经济发达国家科技计划的一个突出特征，即政府部门不直接管理计划运作，只负责规划、保证相关预算、改善制度等政策性事物，计划的业务管理则交专业机构管理。 采用专业化管理的目的是有利于计划所需的各种要素的集成，提高效率，使计划和项目的管理分层实施，同时保证公正，避免行政的干预。承担专业化管理的机构有三类： ⑴ 现有的国家专业研究机构 例如，美国商务部于1990年实施的先进技术计划（ATP）授权美国国立标准与技术研究院管理（NIST）管理，在该院设立了一个52人的计划办公室。每个被批准的项目，ATP办公室指定一名项目经理负责管理。 日本工业技术研究院负责通产省的产业技术开发制度（计划）的管理。韩国G7的计划大部分课题则分别委托生产技术研究院、科技政策研究所、韩国环境技术开发院等国立机构管理。 ⑵ 特殊的事业法人 例如，日本科技厅的科技计划是主要是由新技术事业开发团、宇宙事业开发事业团、核反应堆核燃料开发事业团等特殊法人负责。 ⑶ 新成立的事业集团 例如，为了有效完成G7计划中的“超大规模半导体研究”，由参与的产学研各方成立了“新一代半导体研究开发事业团”负责管理该课题。 3．分级管理 分级管理是指管理系统分为计划的管理和项目的管理两个层次。计划的管理是指负责计划实施的基本方针，确定研究领域和研究项目以及对计划实施战略管理。项目的管理是指对研究项目的过程管理。分级管理是研究计划的管理的一个原则，突出表现在两个层次的管理是由不同的专家构成的。例如，1981年日本政府在“技术立国”方针之下实施的“创造性科学技术研究发展推进制度”，管理计划的新技术事业团所设的开发审议会是计划的最高审议机构，负责计划实施的基本方针和确定研究的主题项目。开发审议会由日本国内各科技领域有威望、学识丰富的专家组成，他们不参加项目组织和研究。项目负责人由卓有洞察力的科学家担任，在一定范围内对研究活动有决定权限。他的任务是指导、组织和推进研究活动，负责主题项目的研究内容和研究计划，组成产学研究小组，但不参加具体的研究任务。立项决策和过程管理由两个不同层次的专家负责。 4．鼓励产学研合作或企业联合的激励规则 激励企业参与和鼓励产学合作是市场经济发达国家科技计划的一个基本特点，许多国家计划都突出地表现出这一特点。例如，美国先进技术计划（ATP）的激励规则突出体现了鼓励企业联合或产学研联合，而英国阿维尔计划申请的必要条件是企业联合，韩国的G7计划要求民间的企业和参与必须达到一定的比例，以保障研究成果和产业化的连接。 一般来说，采用的激励规则有两种形式： ⑴ 资金补助：对于联合参与的企业，政府提供优厚的资金补助。例如，ATP计划，企业单独申请，经费金额封顶，国家资助直接费用；若是几家企业联合，经费金额不受限制，但企业要投入一半。 ⑵ 产权界定：对于