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河南省第七届换届选举手册第二章--第四章 第二章 选民登记 第一节 选民资格 一、选民条件 《村民委员会组织法》对选民资格做了如下规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。” 根据《村民委员会组织法》和我省《实施办法》的规定，在村民委员会的选举中，一个村民是否具有选民资格，即是否成为选民，必须确认他（她）是否同时具备以下三个条件： （一）年龄条件 必须年满18周岁。计算选民年龄的时间，以本村选举日为准；村民出生日期以身份证为准；年满18周岁但未办理身份证的，以户口本为准。 （二）属地条件 必须是本村村民。凡农业户籍在本村的村民都是本村村民。《村民委员会组织法》明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”，“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。”因此，只有本村村民才在村民委员会的选举中具有选举权。我省《实施办法》第二十条（一）（二）两种类型的村民均符合属地条件的规定。 （三）政治条件 即未被剥夺选举权和被选举权。确认是否被法律剥夺政治权利，应以司法机关的法律判决文书为准；同时，对因各种严重刑事犯罪案、经济犯罪案而被羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院批准，在被羁押期间停止行使选举权利。这类情况必须由检察院或法院以公函或文件形式予以认定，其他部门的认定无效。 但是，精神病患者不能行使选举权利的，经村选委会确认，可以不列入选民名单。 现役军人、在校大中专学生、党政机关、事业单位、国有企业在职干部职工不应列入本村选民名单。 二、复杂问题 由于户籍制度的改革，在选民登记工作中出现了许多复杂情况，如离退休的国家职工和下岗职工回原籍村居住、农转非、非转农、挂靠户口以及户在人不在、人在户不在等情况。如何认定这些人员的选民资格，如何界定“本村村民”，我省《实施办法》第二十条规定，“户籍不在本村，但在本村居住一年以上并尽村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民；户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并竞选村民委员会成员的，经村民会议和村民代表会议同意参加选举的公民。 根据《村民委员会组织法》和我省《实施办法》有关选民登记的规定，解决上述特殊问题，在具体操作时，应遵循以下六条基本原则： 1、户籍所在地原则。只有农业户籍在本村的村民，才在村民委员会选举中具备选民资格。这是法律、法规规定的基本原则。有选举权和被选举权的村民应当在户籍所在地的村进行选民登记。 2、经常居住地原则。具有农业户籍的村民，如长期在外务工，且经常居住在务工的村，如本人在居住地提出选举申请，具备以下四个条件的，可给予登记：第一，在本村居住1年以上且有居住条件的，包括村民委员会分配的住房、经合法手续自己建房和买房的；第二，在本村有长期稳定正当职业，包括在村办企业务工；第三，尽村民应尽义务;第四，有户籍所在地村民委员会出具未在户籍所在地参加选民登记的证明。具备了上述条件，经村民会议或村民代表会议同意，可在经常居住地的村进行选民登记。 3、在本村居住一年以上，履行本村村民义务的原则。所谓村民义务是指按照国家法律、法规和政策要求，履行村民应尽的义务。包括纳税、计划生育、村内福利事业的捐资、义务教育、服兵役、保护环境等。 4、具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并竞选村民委员会成员的，经村民会议或村民代表会议同意，可以有选举权和被选举权，不受在本村居住一年以上且尽村民义务的限制。我省《实施办法》这样规定，主要考虑到农村经济长远发展的需要，但这样的人最终是否具有选民资格，要由村民会议或村民代表会议来决定。 5、不得重复登记的原则。任何村民都不得在2个或2个以上的村重复进行选民登记。 6、民主决策的原则。在坚持以上五条原则的基础上，对一些仍不能解决选民登记工作中出现的有争议的问题，就应该坚持民主决策的原则。选举委员会在制定选举方案时，应对选民的资格作出具体规定，提请村民会议或者村民代表会议。对于选民名单公布后，对选民资格有争议和对选民名单有异议的，根据我省《实施办法》第十九条、第二十一条规定，由村选委会确认和处理。在实际操作中，要根据多数选委会成员的意见，决定是否给予登记。村选委会在讨论是否给予选民登记时，应考虑是否有利于本村的团结和稳定，是否有利于本村的经济发展。 第二节 登记程序 一、公布选举日和选民登记日 选民登记开始之前，村选委会应发布公告。公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。 公告样式