《永康市深化完善招投标制度取得良好效果》提纲.docVIP

《永康市深化完善招投标制度取得良好效果》提纲 一、深化完善招投标制度的主要做法 （一）精心构建招投标交易平台。一是不断扩充完善交易平台业务范围。初期业务包括建设工程、国有使用权出让、政府采购、产权交易四大块，后期又陆续将国有资产招租、户外广告设置权招标、公共场所保洁、农村公路养护、公办学校教学用品和后勤服务招标、以及无形资产出让等纳入了交易平台运作。二是成立了“一办三中心”， 形成了环环相扣的监管体系。一办”即“公共资源交易管理委员会办公室”， “三中心”即“公共资源交易中心”、“造价和审价中心”、“审计决算中心”。 （二）深入探索完善招投标制度。一是出台一系列配套管理制度。出台了《关于招投标制度改革的若干意见（试行）》、《永康市工程建设项目招投标管理办法（试行）》、《永康市工程建设项目施工招标评标定标办法（试行）》、《永康市政府采购管理办法（试行）》、等一系列招投标制度。二是改革招投标程序。明确规定所有政府投资性建设项目在发改部门审批项目建议书前，须统一报市政府常务会议审议；项目设计必须依据规划部门出具的规划设计条件编制设计方案，并由规划部门审查通过才能编制预算；造价和审价中心编制的预算，经审核后由市财政局统一报市政府常务会议审议。三是改革招投标办法。建设工程改变过去总价下浮的招标方式，全面实行工程量清单报价；健全了保证金制度，规定工程建设项目投送标书前须缴纳投标保证金；政府采购推行采购人负责制，协议供货每个季度公开采购一次，并实行下浮率招标；经营性用地出让一般采用拍卖方式，并设定保留价，若采用挂牌、公开招标出让须经市政府常务会议（办公会议）审议。 （三）强化监管机制。一是严格控制工程变更联系单。政府性投资项目工程变更导致造价增加的，须由建设单位提出申请，经主管部门审核，报联席会议审定。二是加强标后管理工作。推出了指纹考勤、联合检查、施工押证和联席会议等一系列新的管理举措。由“审计决算中心”专门对工程建设项目进行审计监督，政府性投资建设项目末笔工程款须经审计机关审计后方可支付。三是强化审计监督。四是实行“四公示”制度。对已完工的建设工程项目的概算价、预算价、合同价、结算价进行公示。 二、取得的成效 一是强化了监管机制。2009全市只有6个项目上报联席会议要求批准工程变更，尤其在溪心F地块土石方工程施工方违反合同要求价格变更被否决后，永康市的建筑市场上产生了强烈震动。二是节约了政府资金。从2009年5月至12月共编制审核预算156个工程，投资额5.57亿元，净核减6129.3万元；审核结算116个工程，送审额2.579亿元，净核减3077.2万元，核减幅度从原来的3%-4%提高到了12%以上；实行工程量清单报价后，一般土建工程招标后的价格下降幅度由改革前的11.9%提高到改革后的14.1%，大大降低了政府投资项目建设成本。三是整合了办公资源。将原来分别隶属各个行政部门管辖的招投标业务集中纳入公共资源平台统一运作和管理，对于整合办公资源，简化办事程序，提高工作效率，集中统一监管起到了重大促进作用。四是转变了政府职能。由于统一平台的市场化运作，公资交管办与交易中心职能的区别，以及大量中介代理机构的准入，政府与市场得以有效地区别开来，实现了政府运作、政府监管向市场运作、政府监管模式的转变。