中央银行独立性问题要点分析.pptVIP

联邦储备委员会主席和副主席由总统从7 名委员会中挑选任命,任期4 年,可以连任,并与总统的任期错开。联邦储备委员会的7 名理事须经参议任期错开。联邦储备委员会的7 名理事须经参议院同意,由总统任命,任期14 年,每两年更换一人,这使得总统在其任期内不能更换委员会的大多数成员,排除了总统完全控制联邦储备委员会的可能性,从而有利于中央银行摆脱政府短期政治压力的影响,保证货币政策的连续性。 《人行法》规定,中国人民银行行长的人选,根据国务院总理的提名,由全国人民代表大会决定;中国人民银行副行长由国务院总理任免。关于行长的任期和副行长的人数, 《人行法》没有专门的规定,因为中国人民银行是国务院下属的一个正部级单位,因而行长任期应该与政府任期一致。由于法律没有在此方面做出专门的规定,那么就为政府大面积和随意更换人民银行领导埋下了伏笔。 最高领导任命任期 联邦储备体系对财政部只能提供有限的支持。联邦储备体系没有长期支持财政的义务,财政筹款只能通过公开市场发行公债,只有在特殊的情况下财政部才能向联邦储备银行借款,并且借款有严格的限制,借款金额不得超过一定限度,还要以财政部发行的特别国库券作担保。另外,联邦储备体系有较大的盈余,无需财政拨款。 中国人民银行和财政部一样,同属于国务院领导的正部级单位,他们之间不存在行政隶属关系,也不存在谁领导谁的问题,两个独立的部门是以平等独立的身份协调配合工作。在实践中,我国财政向人民银行变相借款和透支的问题并没有得到彻底的解决。 与财政部关系比较 美国联邦储备体系将50 个州和一个直属区划分为12个联邦储备区,每个区设立一家联邦储备银行,共12 家联邦储备银行,各联邦储备银行还可根据需要在本区内设立1～5 家分行,目前共有25 家分行。 1998 年10 月以前,中国人民银行的分支机构一直是按行政区划设置的,即在31 个省、自治区、直辖市及计划单列市设立一级分行,在地级市和县分设二级分行和支行。虽然《人行法》规定人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理,但在实际的操作中,地方政府往往出于地方经济利益,对中央银行分支机构实施压力和影响,从而使中央银行的货币政策和金融监管的职能很难有效的实施。 1998 年11 月,中国人民银行对分支机构的设置进行了改革,撤销了省级分行,在全国跨行政区设置了9 大分行和2 个营业部。这项改革,有利于增强中央银行执行货币政策和金融监管的独立性和权威性,减少地方政府对中央银行分支机构工作的干预。 分支机构设置比较 加强我国中央银行独立性的措施及建议 中国人民银行行长任期应与政府首脑任期错开。 货币政策委员会应提升为最高决策机构，还应对货币政策委员会的成员中政府官员所占比例有严格的限制。 中国人民银行对财政部只能提供有限的资金支持。 在现有的政治体制的基本框架下, 但人民银行应积极改善与国务院的关系,国务院不宜过多干预人民银行的具体业务操作,人民银行应有别于其它的部委机关,两者不应是简单的上下级的关系,而应是建立在互相尊重、彼此合作基础上的、新型的领导与被领导的关系,国务院在依法监督人民银行的同时,也应成为人民银行履行职责的有力保障。 本章小结 中央银行独立性的含义、内容、标准、影响因素。 中央银行独立性意义的理论支持和实证支持。 中央银行独立性模式和中外央行独立性的比较。 我国央行独立性存在的问题与解决办法。 第四章 中央银行独立性问题 学习目的与要求 中央银行与政府部门和金融机构等的关系。 主要 内容 学习 要求 掌握中央银行独立性的内涵与意义 探索我国中央银行相对独立性中存在的问题及其原因，探索我国中央银行相对独立性发展的方向和对策。 第一节 中央银行独立性含义及争论 (Central Bank Independence, CBI) 是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。 实质是确定中央银行的法律地位。 中央银行独立性含义 理解要点：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。 政府要都对议会负责。 中央银行作为一国货币当局，一方面要对政府提供服务， 还要接受政府的一定控制。 在很多国家中央银行是作为政府机构存在的。 小资料：国家与政府 国家是指一种抽象的形式，是统治阶级将其统治区域固化的形式，是由利益共同体和意识共同体统一后形成的空间、地域、人口、文化、资源封闭区间，具有对其他国家天然排斥的特性。 政府则是指一种管理的形式，是由一定区域内人类共性活动催生出来、并为所有人类活动提供统一管理与强制限定的运作规律，具有不同区域因不同习性、文化而形成不同结构和风格的个性特征。 独立性主要 内容 不能搞多头发行 发