浅析我国公用事业发展困难对公共经济管理影响.docx

公用事业是国民经济中重要的基础设施， 不仅推动社会经济繁荣、发展，而且是人民安居乐业的基础，政府对公用事业的管理也是公共经济管理的一部分。近些年来，我国对公用事业管理非常重视，大大促进了公用事业的发展，但也面临不少困难和障碍， 这就需要政府从整体的公共经济管理方式和内容上更加完善。本文通过对我国现阶段的公用事业发展状况与改革发展的困难及其对公共经济管理提出的要求，剖析原因，针对公共经济管理的改善提出一些政策性建议。　　公用事业主要包括： 公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。自改革开放以来，特别是进入21 世纪后，我国公用事业迅速发展，势头非常好，尽管其中还有不少问题和困难。　　(一)我国公用事业发展的基本情况　　1、改革开放以来，我国公用事业大致经历三个发展阶段。改革开放前相当长时间里政府推行的是“积极推进工业化，相对抑制城市化”方针，公用设施建设处于为工业配套的地位，20 世纪90 年代以来， 公用事业行业逐渐摆脱计划体制的束缚，进行系列改革，极大推动了公用事业的发展。改革开放以来的三个阶段大致为：第一阶段，1978 年至1992 年，开始探索公用企业的经营方式变革，力求在投融资结构、价格体制方面逐渐改善，但政府管理模式没有根本性改变;第二阶段，1992 年至2001 年， 建立现代企业制度， 外资和民间资本开始大规模介入公用企业经营管理，虽然，公用企业积极探索现代经营机制， 但管理体制没有实质变化，且政企未能完全分开;第三阶段，2001 年至今， 中央政府主导和支持下，公用设施市场化改革全面实施，产权逐步规范， 通过公开招标方式选择投资者和经营者， 特许经营制度逐步建立和完善。　　2、我国公用事业发展取得的成就。　　第一，公用设施业投资快速增长，公用设施数量大幅提高。第二，在公用事业的发展过程中， 初步建立了多元化的投融资格局。第三，公用事业市场上竞争格局初现， 服务质量与经济效率逐渐提高。近年来，公用事业的市场化改革打破了政府独家提供公共服务的垄断地位， 市场逐渐由自然垄断性向有效竞争性转变， 通过建立公开、公平、公正的市场竞争环境， 缓解了政府的财政压力，激发企业经营的积极性， 促使企业提升经营理念， 提高了公共服务的效率和质量。　　(二)公用事业发展中面临的困难　　1、从公用事业的经营内容来看，供排水方面，供水企业，特别是镇级水厂的供水的工艺改造、设备更新、扩建改建由于缺少资金支持，政府未落实专项资金，对小型水厂难以在经济上进行扶持;公共交通方面，缺乏产业政策指导，现有的公交企业因经济效益原因，后继乏力，政府投入和行业监管缺乏紧密联系和协调，在履行监管职能与实现“提高公交分担率， 缓解城市交通拥堵等政府的公共经济目标有较大困难;市容环境卫生、垃圾处理方面， 环境卫生主管部门职能不健全，市区两级管理脱节，市政府职能管理部门指导、监督、检查、协调的的职能难以发挥，而且环卫职工文化水平偏低，技术力量薄弱， 基础性研究工作几乎没有，阻碍环卫公用事业的发展;基础设施老化现象普遍存在。　　2、从公用事业进一步改革与发展情况来看，一方面，资金缺口仍然较大，供需不足的矛盾严重存在虽然国家和各级地方政府对市政公用事业建设投资加大了投入， 但与经济和社会发展的需求相比还存在较大差距，如在“十一五”期间，我国水务市场上资金缺口有1 万亿元，仅污水处理、再生利用的设施建设资金的需求就达3300 多亿元; 另一方面，公用事业改革模式和操作方法尚不规范，目前公用事业改革操作模式与规范的特许经营要求目标还有一定的距离， 如部分地方在改革过程中将本应由政府财政支出的管网建设维护、垃圾收集等费用转嫁给公用事业的经营主体， 一些地方在特许经营权授予过程中存在透明度不够、程序不严格、随意性较强等方面的问题， 地方政府的承诺和保障往往超出其履约的能力，导致矛盾和纠纷。　　随着我国公用事业的改革和发展，在公用事业领域中，多主体参与、市场化经营成为现阶段重要内容， 虽然企业等社会资本参与到公用事业的建设中来，但政府及其所属公用事业部门， 在公用事业产品的生产和提供过程中， 其对公用事业的监督和管理， 对公共经济的有效管理， 也直接影响了公用事业的改革和发展。面对公用事业现实发展情况，公用事业发展中面临的现实困难， 对改善公共经济管理提出了要求。　　(一)需要加强公共经济管理，克服公用事业发展中面临的困难我国公用事业自改革开放以来，得到了很大的发展， 但进一步发展还有较大的困难，究其根源，这些问题的产生主要是由于社会资源分配不均衡和低效率， 公用事业产品的生产和分配的有效性不高，效率较低以及公平性较差。克服公用事业发展中的困难， 需要加强政府及其所属公用事业部门对公用事业产品的生产供给，