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论我国行业协会发展中的问题与对策 来源：?民政部政策研究中心??时间：2008-07-23 10:54 崔 艳 丽 ? 引???言 行业协会作为第五种经济治理机制,在经济治理中发挥愈来愈重要的作用，协会组织是近20年来引起广泛注意的一个制度领域[1]。随着经济全球化趋势，以及我国加入WTO，行业协会组织在我国发展社会主义市场经济，转变政府职能、解决贸易争端等方面都发挥着重要作用。近年来，行业协会的作用在社会中已得到广泛的认可和关注。我国行业协会发展进入了高速发展时期，面临难得的发展机遇，但我国行业协会受制于计划经济时期体制弊端，先天发育不良，远远不能适应社会经济发展需要。如何培育发展与我国社会经济发展相适应的行业协会是一项重要课题，但对行业协会发展有效的可以付诸实施的政策却远远滞后于其理论研究。究其原因是行业协会的职能触及了政府部门的权力范围，与政府争权使我国行业协会的发展面临无法冲破的困境。目前，我国政府针对发展行业协会的改革正在进行之中，上海、广州、浙江等地已经采取了具有开创性的改革措施，让我们看到了行业协会发展的新机遇。以往有关理论研究主要从个案入手，偏重理论，在本文中将结合本人在社团管理中的实际工作经验，全面论述我国行业协会的性质、功能及发展历程，并从培育和管理的角度对制约行业协会发展的主要问题加以分析并提出解决对策。 ? 一、行业协会的内涵及其功能 ? 行业协会与社会中介组织、行业性团体在概念上有许多交叉。在本文中，行业协会是指依据《社会团体登记管理条例》通过法人登记的行业类社团组织。 ? （一）行业协会的内涵 ? 不同的国家行业协会有不同定义。美国的《经济学百科全书》中说，行业协会“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。日本经济界人士认为，行业协会是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”。英国权威人士指出：行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法利益的组织。 ? 我国的行业协会没有单独的法律，与其它类社会团体一样，依照《社会团体登记管理条例》进行管理，定义一直比较模糊，在登记管理工作中常常似是而非。在2004年的上海、广州等地的行业协会法规中，参照世界贸易组织通用的规范对行业协会进行了明确定义，即“行业协会是从事货物贸易、服务贸易的经营单位自愿组成的非牟利性社会团体法人”。 ? 美国约翰?霍布金斯大学非营利组织比较研究中心提出非营组织具有以下属性：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。行业协会作为非营利组织的一种，在理论上应该具有上述基本属性，但事实上我国的行业协会由于特殊的国情决定了上述特征并不明晰，民间性、自治性明显不足。 ? （二）行业协会与其它类社团组织的比较 ? 在我国，行业协会作为社会团体的一种在民政部门登记，现行的社会团体登记管理办法将社会团体分为学术类、行业类、专业类、联合类等几大类。行业性社团与学术性社团等其它类社团组织在会员与职能上都有所交叉但其差别是清晰和明显的，主要表现在以下几个方面： ? 1.行业协会与其他类社团组织的会员不同。这是行业性社团与其它类社团区别的根源。行业协会是以营利为目的的企业的非营利性组织。行业性社团的会员是同一行业领域的各种企业。学术性社团的会员主要以从事科研的个人会员为主，有些学术性社团还吸收个人会员较为集中的企、事业单位为团体会员。专业协会是某一专业领域的单位或个人会员，联合类是对某一项事业有共同追求或爱好的个人或集体构成的。会员的不同，决定了团体本质特征的不同。 ? 2.行业协会与其他类社团组织的性质、宗旨和功能不同。一些研究者根据组织服务的对象不同将非营利组织区分为“互益性”和“公益性”的非营利组织，或者根据是否是会员制和服务对象如何的双重标准将其区分为“会员互益型”、“运作型”和“中间型”非营利组织。[2]行业性社团是企业自愿加入，职能是行业管理、行业自律、服务企业与政府。宗旨是推动行业和企业健康发展，属于经济类社会团体法人。根据这种区分，行业协会本质上属于“互益性”非营利组织。行业性社团（行业协会）的功能是为会员服务，自律、协调、监督和维护企业的合法权益，协助政府部门加强行业管理。学术性社团的宗旨是促进科技繁荣和发展、科技普及和推广、培养科技人才、促进科学技术为经济社会发展服务，属于公益性团体。专业性社团是致力于某项专业领域的研究和发展，缺少协调功能。联合类社团更强调联谊性，职能一般是出于会员的爱好和需要，促进某一项特定事业的发展。 ? “社会中介组织”经常出现在各种政府及学术报告之中。在现实中，行业协会也常与社会中介组织概念混淆，但二者存在最本质的区别。行业协会是非营利性的，它是社会中介组织中非常重要的一类组织。 ? （三）我国行业协会与国外行业协会功能的比较 ? ?? 信息的提供、协调行动是协会