全省稽查中发现各地卫生行政处罚文书存在的常见问题分析.ppt

行政处罚程序 行政处罚实体内容 行政处罚文书制作 1.卷内文件目录 2.审批流程表 3.案件受理记录 4.立案报告 5.现场笔录 6.卫生监督意见书 7.询问笔录 8.现场取证材料 9.案件调查终结报告 10.合议记录 11.行政处罚事先告知书 12.行政处罚决定书 13.送达回执 14.结案报告 行政处罚实体内容 1.违法事实认定准确； 2.适用法律条文正确； 3.行政处罚额度适当、公平； 4.被处罚主体正确； 5.罚缴分离，使用统一收据； 6.在规定的办案期限内办结； 7.涉嫌犯罪，应当移送司法机关。 行政处罚文书制作 1.书写完整，准确、规范； 2.书面整洁； 3.字迹清楚； 4.用词简洁严谨； 5.项目填写完整； 6.编号规范、有序。 一、文书文号、编号填写错误、不完整，甚至漏填 第四条 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。 文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。 二、案由书写错误或表述不一致 李某某无证行医 某医院违法聘请无证医师从业案 某医院使用非卫技人员案 张某某非法行医案 某医院超范围行医案 第九条 案由统一写法为当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。 李某某未取得医疗机构许可证开展诊疗活动案； 某医院使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作案； 张某某未取得医师执业证书从事执业活动案； 某医院诊疗活动超出登记范围案。 三、案件受理记录和立案报告 1.案件来源书写不规范：现场监督 第二十五条? 案件受理记录，是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记录。 2.负责人意见常简单书写为同意； 案件受理记录负责人意见：同意经办人意见，请xx科核实后立案查处。 立案报告负责人意见：同意立案。本案自xx年x月x日起立案，由xx科杨xx、林xx承办。 3.简易程序案件使用立案报告 四、现场笔录和询问笔录存在的问题 1.共性问题： 1）当事人填写不规范，当事人只写姓名（法人只写单位名称），而无性别、民族、身份证编号、工作单位、住址等（地址、法人、性别、电话）其它信息内容； 2）同样检查人员制作的现场笔录和询问笔录时间重叠； 3）当事人签名没有写上“以上笔录我看过，记录属实”等； 4）笔录下空白处未写上“以下空白”； 5）卫生监督员签名未标明监督证号； 6）当事人未在每张笔录上签字并加盖手印和骑缝手印； 7）个别笔录涂改的地方当事人未签名或盖章，笔录上检查结束时间未写； 8）个别笔录存在签字时间错误或当事人签字的日期和检查人签字日期不同。 制作现场笔录和询问笔录“当事人”写作要求 我们确定被检查人是公民个人或者单位的，一般参考工商管理局或者质量监督局的证照； 工商颁发的是营业执照（个体工商户、企业营业执照）； 质量技术监督局颁发的是组织机构代码证（机关、事业单位、企业、社会团体、民办非企业单位和其他依法设立或者经有关部门核准登记的组织机构）； 如果是单位的，必须填写清楚，尽量按照工商或其他部门核准的单位名称进行书写，无上述证明材料的，按照卫生许可证的单位名称进行书写。 如果现场未发现营业执照和卫生许可证的且无法分别单位性质的，就按照该单位的店牌名称或者对外宣传的单位名称记载，具体要求如下： 1)如果是个体工商户的，视为个人。个体工商户的，书写：某人，某某单位个体工商户户主（业主）。 2)如果无法辨识的，一般可以书写为“某某店” 3)法定代表人（负责人）一栏：“其他”项目可以根据现场调查情况补充内容，比如负责人的性别、年龄、民族、文化程度等相关资料。 2.现场笔录主要存在的问题 （1）制作现场笔录以分析判断的结论代替具体的描述： “生产经营场所不符合卫生要求” “处方书写不规范” “加工场所面积不足，不能满足加工场所设置需要” 对当事人未能当场出示卫生许可证或医疗机构执业许可证、从业人员未能当场出示健康合格证的行为，定性描述为“未取得卫生许可证”、“未取得医疗机构执业许可证违法从事诊疗活动”； 对从业人员未能当场出示健康合格证的行为定性描述为“xxx、xxx从业人员未取得健康合格证正在上岗工作”。 当事人当场未能出示相关证件并不能证明当事人未取得相关证件，当事人有可能已取得了但未能现场出示，可能另存他处，以后极有可能提供出来。 在实际工作中，卫生监督员往往未要求当事人在一定时间内提供有关证件或事后对此不进行认真细致地调查取证，便对其实施卫生行政处罚，引起当事人的不服而拒缴罚款或提起行政诉讼。 对