01解读规划抢抓机遇改善民生增强自我发展能力促进扶贫攻坚与区域协调发展.docVIP

解读规划　抢抓机遇　改善民生　增强自我发展能力 　促进扶贫攻坚与区域协调发展 ---解读《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》之一 务川自治县发展改革局 2011年12月12日 2011年11月，《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》（以下简称《规划》）正式下文，这是对全国11个连片特困地区的第一个批复规划，这是提高扶贫开发成效的重大创新、是实现区域协调发展的迫切需要、是促进社会和谐的有力举措。针对武陵片区而言，其主要机遇有： 《规划》犹如片区各市县的“一把尚方宝剑”，只要是《规划》的内容与鼓励支持的建设项目，允许各地改革创新、先行先试，着重政策引导，调整产业结构、增加群众收入、增强造血功能。 《规划》将带给各地项目与投资支持，尽努力改善各地的生产生活基本条件，继续禀承传统式的输血功能。 《规划》作为试验区，将实施的五大模式，结合了片区的共性特征，建成统筹的协作区；通过协作区（经济联盟共同体）形成支撑片区的经济社会发展，反作用于扶贫攻坚，促进扶贫开发进程。 其挑战主要有： 《规划》的试验性运作，将施行集体输血，主要精力在于打造6个极点，我县被边缘化的趋势未曾改变。 《规划》的试验性运作，我县“等、靠、要”的思想仍然存在，将贻误战略机遇期，难达到国家扶贫攻坚试验性要求。 为此，面临以上机遇与挑战，现有关主要内容解读如下： 第一、规划时间2011－2020年，为一中长期规划，各地的“十二五”与“十三五”规划要与《规划》衔接，在《规划》指导下开展工作。我县应建立相对稳定的规划执行队伍，编制好《实施规划》，动态衔接、管理规划与项目建设等工作。 第二、规划范围包括湖北、湖南、重庆、贵州四省交界地区的71个县，其中贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的务、正、道、湄、凤、余），规划地均享受本《规划》的项目支持、投资支持和政策支持。根据《国家投资管理体制改革的决定》，列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书，也不出具开展先期开展项目前期工作的函。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续，完成相关手续后，由发改部门按程序审批可行性研究报告。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。 我县应据此迅速全面列出项目清单，开展可研与设计等工作，主动争取国家投资与项目融资，早日开工建设，促进本县经济社会科学发展。 第三，规划总体要求方面 一、指导思想与基本原则 我县应围绕《规划》与《国家主体功能区规划》谋篇布局，结合自身的历史阶段特征，坚持加快发展与扶贫攻坚相结合，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，通过实施扶贫攻坚和脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性。坚持加快发展与改革创新相结合，把大胆探索、锐意创新作为强大动力，在深化重点领域和关键环节的改革，在相关领域先行先试。坚持加快发展与保护生态相结合，以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路。坚持市场调节与政府引导相结合，更加注重政府政策的引导作用，促进各种资源向贫困地区倾斜与集中。坚持统筹协调与突出重点相结合，立足中国仡佬文化中心的长期定位目标与谋篇布局，短期内以建设生态工业园区为载体，依托煤电铝一体化项目，快速积累发展资本，解决投入不足的问题。坚持自力更生与国家支持相结合，以争取国家投入增强输血功能，以实现体制改革与工作机制的创新，增强造血功能。 二、战略定位 围绕《规划》“扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障”的五大战略定位，因时因地地创新五大区域发展与扶贫攻坚模式：民主自治村示范基地、仡佬文化创新示范基地、据点式扶贫攻坚示范基地、四在农家乡村旅游示范基地、投融资集聚平台示范基地，整体包装项目、策划项目、打捆建设项目，努力实现特色产业新发展和完善基础设施建设的历史任务（见解读之二）。 三、发展目标 《规划》到2015年的五大目标：经济发展实现新跨越、扶贫攻坚实现突破、民生改善迈上新台阶、生态建设取得新成效、区域协作开创新局面。给我县的启示与预期是： 1、旅游业迎来新的发展战略机遇期，旅游产业、旅游协作发展和基本公共服务共建共享一体化格局即将形成，带动第三产业发展和增加就业人群将形成区域发展的支撑体系，我县应抓紧策划、宣传、包装旅游项目，尽最大努力配置好旅游资源，通过项目实现融资，使其通过区域大旅游的带动，形成本县旅游业发展的有利环境。 2、交通运输骨架体系将形成，县城通二级以上高等级公路、乡镇和行政村通沥青（水泥）路。我县应全面编制完成公路项目可研、设计等资料，一边争取国家投入，一边采取融资的办法抓紧开工建设，资金的欠账迟早