01-forestpolicy.ppt

十、政策评估及政策终结 政策评估有三种理解： 主要是对政策方案的评估； 是对政策全过程的评估； 着眼点应是政策效果。 （一）政策评估的类型 1.按政策评估的活动方式分： 正式评估和非正式评估； 2.按评估人员的构成及其在政策过程中所处 的地位分： 内部评估和外部评估； 3.按评估在政策执行中的位置分： 预评估、执行评估和后评估。 （二）政策评估的标准、步骤 标准： 1 政策投入评估：从资源投入的角度来衡量决策机构和执行机构所作的工作——政策成本的评估，目的是获得政策资源的使用与分配情况 2 政策效益评估：预期效果的评估 3 政策效率：政策效益与政策投入量之间的关系和比率 4 政策回应程度：政策实施后满足特定社会团体需求的程度。 步骤： §组织准备 §实施评估 §撰写评估报告和总结 （三）政策终结 1 政策终结的含义 政策终结指的是政策领域里发生的终结现象。较之一般的终结有突出的两点不同： （1）政策终结不是一种自然的现象，是人们在政策过程中主动进行的，旨在提高政策绩效的一种政策行为； （2）政策终结不但代表旧政策的结束，且象征着新政策的开始 政策终结产生于政策评估之后，有两种情况： 一是政策目标已经实现；二是政策执行无效或失败 2 政策终结的对象 政策功能终结：终止由政策执行带来的某种或某些服务 ——是最难的一种 组织终结：伴随政策执行而出现的临时性机构也应 随政策的终结而撤销。涉及人员的安置 政策本身终结：停止执行某项政策。 计划终结：是指为完成政策任务而制定的政策措施 与手段的终结——比较容易。 3.政策终结的具体方式 废止：就是终止政策的执行。 替代：是旧的政策由新的政策所代替。 合并：指的是旧的政策虽被终止，但原有的政策功能并 不取消，而是将其合并到其他政策或 机构的工作 中。 分解：将原有政策分成几部分，每一部分各自形成一项 新政策。 缩减：采用渐进的方式实现政策终结。 第二节 林业政策学的界定及发展 一、林业政策学内涵 是研究林业政策、林业法规的基本原理和具体内容以及林业行政管理活动在林业生产经营过程中的具体应用，以引导和规范林业生产经营活动，调节各种林业生产关系，推动林业生产力的发展，促进林业可持续发展的一门综合性学科。 二、国内外代表性的林业政策学的界定 1.日本学者的界定 林政学是研究林业政策的学问，凡属林业政策的知识经过系统整理成为一个完整体系即为林政学；日本北海道大学小关隆棋教授认为林政学是以经济政策学中的林业政策为主要研究对象，是制定林业政策的学问. ——盒谷勉《林政学》 2.美国学者的界定 认为：林政学应包括林业政策和林业行政管理两个部分 林政学应包括林业政策与管理，阐述一国林业的施政和讨论管理的效能，评述有关林业制度的得失等. ——P·F·Graves 林政学是关于如何利用森林资源，以便达到社会期望的原则的学问. ——耶鲁大学教授A·C沃雷尔 我国台湾学者李顺卿和焦国模也持这种观点： 林政学包括林业政策学（ forest policy ）和林业行政学（ forest administration ）。因此，凡与林业政策及林业行政有关的规章、法令都属于林政学的研究范围。而林政学就被认为是以国家和国民福利为前提，依据经济原则及法律规范，研究森林及林业对人类提供最大服务的学问。 ——中国台湾： 焦国模（1981） 3.中国学者的界定 林政学不仅应包括林业政策、林业行政管理，还包括林业法规。 如刘平康先生认为，林政学是以林业法规为准绳，以林业政策为引导，以科学的管理方法为手段，以期达到林业经营目的的科学。它主要研究林业经济政策、林业经济关系以及社会关系等学问。 ——刘平康（1989） 一个完整的林业政策学体系包含三部分:林业政策、林业法规、林业行政管