国有自然资源非一般国有资产——自然资源管理不宜采用一般国有资_0.docVIP

国有自然资源非一般国有资产——自然资源管理不宜采用一般国有资 资源 行政管理与法 制 建设　 ㈣ 耱 瞎 　 鼹　 勰哟 § 掰》　黜 　 才 司 司 上 活 谨赘 睁　 降 低 这 种 ，限制 会越 来 越 体具 。 其 　次， 自 资然 源全 所民 有 身 者 不 份 集 中在应一 个 　有资 产 ， 以 权 形股 式 有占资 产，形 成 委托 —— 代理 　 的关 系 资 产， 关系 是 延 续的 ， 要 需一 个 所有 者代 表 履来 　行 出资职责 ；而 国有人 源性资 产 配资置方多式是实 行　 有偿用使 制 ，使用权让 度予企业 自或然人为企成业法 人或　 自然人益用物权资 ，产政府不是以 股 权 形 式的拥 　有资 产 ，也 不 是 国 有本 资的注 入 ， 资 产 系关 是 不 续　 延机 构 ，既 表 不 代了，也 管 不 了 。 应该由 一 公个 资共 源 治　 体理来系联合 代表公共 利 益这个 体系的，决策、执 　行 和管监过程不能都 放在政府一个 机构中 至少，外部 　监 管是 必 的 。要 但 外 监部管 不 对是 本 资投 资关 系 的 监　 管 ，也 不是 对 资 所 本有 者 的监管 而 是，对 公 权 力 共的 　监 管。　 的 ，不 再 要需有所代者表继履续行出人职 责。 　 再 资次 ， 当 自前然资 源 管 理 出 现的 问 题 不 是企国经 　 国营有 资产 面临 的矛 盾 与 问 题，两 国种 有 资产 面临 的 　 题 不问 同， 成 造问 题的根 源 也 不 同。 国有 经营 资 产面　 后最， 自然 资 源所 有权 权 益 现实 最 主 要 制 的 是度 资　源 有偿 使 用 度 。 资制源 有 偿 使 用 制度 也 是 使我国 　 临整最的要 主问题是 分清 要有企 业 的国产 产资权系 ， 　关使 国有企 业能充 分发挥经 营力 活。前 自然当源管资　理 出上现的 问 主要题 两有类 ：一类是用使权 出方面 的让 　题 ，问包括 地方 政府 的 出 权让 限 、 用使 权 交易 舞 弊、 收 益 　 失 流 等；另 一 是类资 源 保护 与 用利监 管方 面 问　 的个资 源管理制 机生发变转的 最 大 原因而 资，开源 发利　用 工业 流并程没 有发生大 的变化 未，来 资的源产权 　 革主要改 内容 应绕围资源有使 偿用制进度行 ，能才一有 　 个明 的确革 改目标 　 。题 包括 ，态生环 境破 、资坏 利源 用 粗低 放效、监 管 　不到 位等 。 造 成这 些问 题有 体 制 上的 原 因如， 政出多　 ３适 应自然资特性的 源自然资管源理体制建　 议３ １．整合统自然资源一理部管门， 适综应合益的效挥　发自 然 源 资综 的 效应 合 自然资是 源综 合理 管 制体 　的根 要本求 ，任何 种一 资 源 开 发利 都 不 是用 只影 响 一 　资种源因 素 　， “ 矿的 不只 响影 矿 、 的 不 水 只 响 影水、 　 门同一，资各源管理 部 间门在 存议等争 ，一另些是则 机 制 不 　 善 、完 律法不 健 全的原因 造 成 的 ，如 共公 资源　 配 机 制和置法不 律善完 就，不 是过体制改革通能 解决　的 问题 。 　 最后 ，在 其权 益 目 实标现 上 ， 然自资 源 不 同 于　 土一的不只 影响 土，”各 资种相互源 联系、 相 互响影是　 必 然的，这 也是 中 要 “央山 林水 田湖统” 筹考的本虑　质要求 。当前的资 源管理 要 主题 也在此问， 管矿 管　 只矿 只 注 重， 矿 的 利 而用 管不 地 下 对 水 系水、水 质 的影 　响 　 。 般国有 资产 一般 国。经营性有资 产对有者所而言是 　 要续 经营持 更，地多关 资产投注 入产与出 的系关 ，考 　虑的是资 的产值保增值 ，所人代表 有更 多是的经 责　济 任 ； 国有资源而资性所 产有考者虑的 是收益的实 现， 　别是特资 资产整源 效体的实益 现，不是而一单资源 　 资 性 产的保值 增 值 也，不 是 资产 入投 产和出 的 关 ，如系　 为 协 调 山水“林田 湖各种资 源的”合管理 ，国 　 综际有两种上 主方式要对 ：一是应 业企政府与签订 细　 的 详开 利发用 契 约； 二是以 区 域为 标目 实 行 综 合管 。