2012年防暑降温规定.pptVIP

一、《防暑降温措施管理办法》立法背景 1960年颁布的《防暑降温措施暂行办法》在公布后的相当长一段时间内，是适应我国国情的，也较好地保护了劳动者的合法权益，基本上能满足我国现实生产生活的需要。所以，也就一直沿用了下去。 改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，立法工作进入了快速轨道，任务非常繁重，刑事、民商、行政等领域都有大量法律法规需要增补、完善，劳动保障方面的立法相对就受到了一些影响。另外，高温保护问题涉及卫生、劳动、安监和全国总工会四个部门，可能会由于缺少强力的调配、精确的协调和统一的部署，失去推动力。　　　 但随着依法治国方略的贯彻落实，以及公民法律意识和参与立法意识的不断增强，政府越来越重视劳动者权益保障方面的立法工作。加上近几年来，随着全球气候变暖，全国大范围地区的高温天数，不断打破历史同期最高记录。夏季高温作业的危险性也在不断增加，高温作业导致的工伤事故近年来也频频发生，50多年前的《防暑降温措施暂行办法》已经不能适应当前的实际情况，立法工作到了刻不容缓的地步，催生了《防暑降温措施管理办法》草案的出台。 二、《防暑降温措施管理办法》的几大变化 1、从部分行业扩至所有劳动者 1960年7月1日的《防暑降温措施暂行办法》仅适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”以及“田间作业”。 而事实上，在炎热夏季,各行各业都面临防暑降温问题，各行各业劳动者也都依法享有获得良好的防暑降温条件和合理的防暑降温待遇的权利。目前第三产业高度发展，而《暂行办法》根本没有覆盖第三产业。 意见稿把以前的工业、交通运输业、建筑业和田间作业，扩大到存在高温作业的企业、事业和个体经济组织，把广大第三产业也纳入其中，几乎涵盖了各行各业的劳动者。 2、中暑死亡视为工伤 意见稿明确,劳动者因高温作业引起中暑的，经诊断为职业病、认定为工伤的，享受工伤保险待遇。劳动者因高温天气作业引起中暑的，可以申请工伤认定，符合规定的享受工伤保险待遇。 劳动者在工作时间和工作岗位上中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。 3、更细化防单位钻空子 暂行办法只规定了高温车间的降温措施和高温中对工人的照顾，高温的标准并没有明确，部分用人单位就会钻空子，会出现工人说已达到高温但单位却说“不热”的情况。 而现在的意见稿对在什么温度下能工作、什么温度下不能工作以及工作时间都有了明确的标准，并且以当地气象台发布的为准。用人单位再不能自己说了算，劳动者权益有了法律保证。 此外，暂行办法中没有规定高温津贴，意见稿则把高温津贴纳入工资总额。 4、首次明确可追刑责 暂行条例没有规定企业应承担的法律责任，即使企业不遵守，它也难以追究。 而在新的办法中，对法律责任规定明确，而且力度相对较大，用人单位的违法成本相对较高，情节严重的可以追究相关责任人的刑事责任。 三、《特殊工时管理规定》的立法原则 1、坚持维护劳动者权益和促进企业健康发展相统一。 2、坚持标准工时制度为主体、特殊工时为补充。 3、坚持严格限制与适度放宽相结合。 四、《特殊工时管理规定》的主要内容 1、规定了特殊工时制度的适用范围。 考虑到劳动合同法将民办非企业单位等组织纳入了调整范围，实践中部分事业单位也有特殊需求，规定事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户需要实行特殊工时制度的，参照本规定执行。 2、规定了不定时工作制的岗位范围以及工资保护。 劳动法在规定标准工时的同时，考虑到部分行业企业的生产特点，规定了特殊工时制度。特殊工时制度只是针对特殊情况适用，不应该成为多数企业和劳动者广为适用的制度。 3、规定了综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期、延长工作时间的限制。参考日本工时法律有关规定，对综合计算周期内延长工作时间的总时长作了限制，综合计算周期越长，延长工作时间的限制越严格（第九条）。根据劳动法每日延长工作时间最长不超过3小时的规定，对综合计算工时工作制每日最长工作时间作了限制性规定，即正常工作时间和延长工作时间总和不得超过11小时（第十条）。 4、对特殊工时的审批管理进行了规范。对管辖范围、报批材料、审批程序、时限以及批复决定的撤销作了规定。 5、规定了相关法律责任。规定了企业未经审批实行特殊工时、未将有关批复公示、未按规定报备等行为的法律责任。 6、对相关概念作了解释性规定。现行关于工时的法律法规中缺乏对工作时间、工作间歇和夜班等概念的明确界定，实践中理解不一，引发了一些争议。 * * 袁雄兵 律师 2012.6.29 Email:xiongbing888@ Mobil:189 0210 7688 《防暑降温措施管理办法》 《特殊工时管理规定》（征求意见稿）的变化暨天津最新劳动争议案例分