36张阳-我国对澳矿业投资壁垒与策略.pdfVIP

经济社会转型与环境法的发展 ——2012中达环境法论坛（2012.11.16~ 18·武汉）论文集 我国对澳矿业投资壁垒与策略∗ ** 张 阳 （郑州大学法学院，河南省郑州市450001 ） 摘要：近些年来，我国能源企业对海外能源的投资迅速增长，其中，对澳大利亚能源投资最为引人注目， 但这其中也有很多失败的案例，归其原因是主要是我国能源企业对国外能源投资立法的不够了解和东道 国以国家安全为由的法律阻力。因此，对我国海外能源投资中出现的问题进行分析研究，并进行相应立 法，亟不可待。本文以我国投资澳大利亚能源为例，以案例分析为契机，指出失败原因，并提出了相应 的对外投资策略和立法建议。 关键词：能源 海外投资 外资审查 矿业投资 近些年来，我国能源企业的海外投资增长迅速，其中，对澳大利亚能源资源的投资最为引人注 目，仅2009 年 2 月份，就有三起中国能源企业对澳大利亚能源企业的大规模投资并购案，其中中 铝斥资 195 亿美元收购力拓股权，五矿集团斥资 17 亿美元全资收购OZ Mineral，华菱斥资 7.7 亿美 元收购FMG16.5% 的股权。1 我国对澳能源资源投资在逐年递增，而澳大利亚越来越依赖中国投资 市场和中国能源消费市场。如此大规模的战略海外能源并购引起了全球的关注，也引起了澳大利亚 2 国内对国家安全的忧虑。 上述三起我国对澳投资合作项目都被澳大利亚外国投资审查委员会宣布 延长审查期限至 90 天。由此可见，法律规制对我国能源企业的海外投资起到了阻碍作用。因此， 若能未雨绸缪的对国外能源投资立法进行研究，才能使我国的对外能源投资更为顺利，以澳大利亚 能源投资法律政策为例，拓展到我国海外能源投资，从法律方面促进与鼓励、管理与保护我国海外 能源投资，以保证我国能源安全。 一、我国对澳矿业投资的增长趋势及问题 根据澳外国投资审查委员会（FIRB ）最新公布的年报数据显示，在 2010-11 年度，在矿产资源 领域，继续延续过去几年的趋势，矿产资源的勘探开发投资约占 41% ，美国是最大的投资者，其次 是英国、中国。 2010-2011 财年FIRB共批准外商投资项目 10293 个，总投资额 1767 亿澳元比 2009 年增加了 27% 。在这些投资项目中，无条件批准了 5687 项，4606 项被建议有条件批准。其中，矿产资源的 勘探开发投资仍是外商投资最多的领域，在 248 个投资项目中批准的项目为 222 个，投资金额 549 亿美元，占外商投资总额的 31% 。 中国连续第三年在外商对澳投资中排名第三。总价值 149.76 亿澳元。其中矿业开发 97.58 亿澳 元，在外商投资澳洲矿产中名列第一。3 中国越来越成为澳大利亚主要的投资国之一。而中国企业在澳大利亚的投资领域主要集中在矿 产资源和能源领域，表现在对煤矿，铁矿，和有色金属企业的收购上。正是因为大量外资的涌入， 尤其是在资本密集型的能源矿产领域的投入，支撑了澳大利亚经济较快的发展速度。在吸引外资和 加大保护本国利益的过程中，澳大利亚政府逐渐发展和形成一套比较成熟也富有特色的外资审批法 律、法规和政策体系，同时也有很丰富的实践经验。而澳大利亚人也非常愿意吸引中国来的外资， 塔斯马尼亚的市长盖瑞蒂说：“长期来看，中国雄厚的资金和对资源的需求有望会使之成为一个比 西方企业更好的东家。中国企业不会因全球市场的波动而反复无常，我们现在没有当初本地矿区被 西方财团持有时那么脆弱了。”4 ∗ 本论文受到台达环境与教育基金会中达环境法学者计划资助。 ** 作者简介：张阳，郑州大学法学院硕士研究生，2012 年中达环境法学位论文奖学金获奖学生。 1 中国企业扎堆收购澳洲矿产，载新浪网（/roll23462684302.html ）（最后访问日 期 2012/9/25 ） 2 杨丽艳、雷晓航：《FTA 战略下我国海外能源投资的法律问题研究—— 以我国投资澳洲能源为例》，载《政法论丛》， 2009 （4 ），67 页。 3 Foreign Investment Review Board ，“Foreign Investment Review Board Annual Re