中国农村土地调整制度变迁中的农户_省略_2010年17省份调查的实证分析_丰雷.pdfVIP

中国农村土地调整制度变迁中的农户态度 中国农村发展论坛 中国农村土地调整制度 变迁中的农户态度* ——基于1999~2010年17省份调查的实证分析 □丰 雷 蒋 妍 叶剑平 朱可亮 摘要：土地调整是中国农地制度的重要特征，中央“不得调地”政策是否得到农民支持是 影响其实施效果的一个关键。本文基于中国人民大学和美国农村发展研究所1999~2010年5 次17省份抽样调查数据，对中国农地制度变迁中农户态度的时序变化、地区差异及决定因素 进行分析。研究表明，尽管农民对中央“不得调地”政策的态度是复杂的，但是明确表示“支 持”的比例显著高于“反对”的比例。面对土地调整和中央“不得调地”政策，农户同时具有公 平和效率两方面的考量，并表现出明显的“学习效应”。人均GDP提高和人均耕地面积增加， 会降低农户对土地社保功能的依赖，从而提高农户对中央政策的支持率；进行过土地或副业 投资的农户更倾向于支持中央政策；最后，通过增加农村教育培训投入提高农民的知识文化 水平，增进农民对产权和市场功能的认知以及对法律政策的正确认识，将会提高农户对中央 政策的支持率，有助于中央政策的有效实施。 关键词：土地调整 农户态度 制度变迁 非正式约束 学习效应 一、引言 ① 土地调整是中国农地制度的一个重要特征 。土地调整所带来的地权不稳定对经济绩效 有以下负面影响：首先，降低了农户进行中长期土地投资的激励，从而限制了农地改良（姚 洋，1998；Li，Rozelle and Brandt，1998；Jacoby，Li and Rozelle，2002；俞海等，2003）；其次，减少 了土地流转收益，增加交易成本，阻碍潜在的土地流转和农地市场的发育（钱忠好，2002；叶 剑平等，2006，2010），农地市场的缺乏又限制了有效的土地集中和规模技术推广，进一步加 剧了农地细碎化程度，降低了农地利用效率；最后，阻碍了农村人口向城市的迁移或从事非 ② 农产业（Yang，1997；Zhao，1999；Mullan，Grosjean and Kontoleon，2011）。 基于对上述问题的担心，中央政府早在1984年就提出农村的“土地承包经营权15年不 ③ 变”，希望在承包期内尽量不调整土地 ；1993年又进一步提出土地承包经营权“30年不变”， ④ 提倡承包期内“增人不增地、减人不减地”。1997年中央明确提出不允许进行“大调整”，并 ⑤ 限定了“小调整”的条件，这也体现在1998年修订后的《土地管理法》中 。2002年的《农村土 地承包法》以及2007的《物权法》则明确规定“承包期内，发包方不得调整承包地”，并进一步 ⑥ 严格了小调整的条件 。2008年10月中共十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳 定并长久不变”，这在2009和2010年两个中央一号文件中被再次强调，并进一步要求做好 ⑦ “集体土地所有权确权登记颁证工作”。显然，改革开放30多年来中国农地制度变迁一直沿