中国农村集体土地产权制度改革研究综述_姜栋.pdfVIP

学术动态综述 《《生产力研究生产力研究》》No.5.2013No.5.2013 中国农村集体土地产权制度改革研究综述 姜 栋 ，胡碧 霞 100035 （中国土地勘测规划院，北京 ） 【摘 要】 , 文章通过对述中国农村集体土地产权制度改革研究成果进行深入的分析发现 国内学者在集体土地 , 所有权性质、主体地位、成员身份认定及产权权能等方面开展了许多研究取得了不少有价值的研究成果，一些学者对于 农村产权制度改革也已形成自己的价值取向。但是还存在着研究深度不够，部分问题研究不清的缺陷。随着我国城镇化 和工业化的推进，农村集体土地产权制度改革应在经济学、法学、社会学、政治学等多领域综合开展深层次研究工作，从 , 国内外产权制度改革中汲取有益经验，从解放和发展生产力角度加强改革成效研究以进一步推进中国农村集体土地产 权制度改革。 【关键词】 集体土地产权；主体；权能；改革；综述 【中图分类号】F321.1【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768201305-0192-05 （ ） 土地是农业生产最基本的生产资料，在当今中国重中之重 式，其中，“农村土地”法律规定为农民集体所有，但“集体”所有 的“三农问题”中，土地问题是最核心、最根本的问题。农村土地 的性质模糊不清，长期以来，理论界对集体土地的性质存在着 产权制度如何？既关系到土地资源的合理配置，也关系到农民 不同的认识。孔祥俊认为集体土地所有权是“个人化与法人化 生产积极性的发挥。 的契合”，集体财产（土地）应为集体组织法人所有，而集体组织 从建国初至今，中国农村先后进行了四次全国性的土地改 成员对集体财产享有股权或社会权。这种观点主要是用现代企 革，第一次是 — 年的农民土地所有制改革，实现了耕 业制度来构建我国农村集体土地状况，将集体视为法人。丁关 者有其田；第二次是 — 年，农业互助组和初级合作社 良、周菊香认为根据《民法通则》的有关规定，农村依法属于集 的土地改革，初步确立了集体土地所有权制度；第三次是 体所有的土地归“农民集体”所有，集体是一种新型民事主体， — 年，土地集体所有制下的高级农业合作社和巩固人 是继自然人、法人、非法人团体之后出现的第四类民事主体，因 20 民公社的“三级所有、队为基础”的土地改革；第四次是 世纪 此集体土地所有权是一种新型的所有权类型。王利明认为集体 70 土地所有权是一种农民的共同所有，由农民共同享有所有权， 年代末的家庭联产承包责任制改革，从高度集中的所有权中 分化出了承包经营权等使用权。虽然四次改革的目标不同，但 但这种共同所有是不分份额而且永不分割的，即集体所有权是 当时推行的目的都是为了解放和发展生产力，满足农民对土地 一种特殊的共有。王景新提出无论哪一级集体的土地，都是农 的需求，发展农业，增加农民收入，可以说土地改革在当时历史 民共同共有，应该按照农民共同共有的原则理解集体所有权， 条件下都取得了一定的成效。但是随着中国城镇化和工业化进 按照“按份共有”的原则分享土地承包权。王铁雄提出集体土地 程的稳步推进，农村生产力水平的不断提高，现行农业生产关 所有权是新型的合有权，普通法之合有制度与我国集体土地所 系难以适应市场的变化，各地要求改革创新农村土地制度的呼 有权制度具有内在的一致性，是完善我国集体土地所有权制度 声越来越高。