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推进创新理论探索创新实践 ONGNAN CHUANBO主题专栏一行业研究 国外报纸出版制度评析 牛静 (华中科技大学新闻与信息传播学院、管理学院博士后流动站湖北武汉430074) 一 一 一一～一～ 一一一一一 一 一 言论出版自由是宪法自由权利中的重要内容，“在西方 联邦大众传媒法围直接规定了创办报纸主体的不同类型： 法学理论和宪法学中，言论自由被看作公民最根本的权利或 “大众传媒的创办者(合伙人)可以是个人、公民团体、企业、 第一权利，是其他自由权利的源泉，又是其他自由的条件。”[11 机关、组织和国家机关。” 马克思深刻地指出，“发表意见的自由是一切自由中最神圣 一些国家对创办报纸的主体有一定的限定条件，如法国 的，因为它是一切的基础。”121如何保障公民的言论出版自由报纸的创办者首先要受私人企业的共同法规的约束，还需要 权一直都受到立法者的重视。报纸作为公民发表言论的重要 符合“出版业的业主、合作者、股东是法律国籍”的要求。在俄 途径，其出版制度在一定程度上决定着公民言论自由权的保 罗斯，“未满18周岁者，根据法院判决被刺夺自由的服刑者、 障程度。 精神病患者、被法院认定失去理智者：被法律禁止的公民团 本文选取美洲、欧洲、亚洲、非洲共10个国家的出版制 体、企业、机关、组织；非定居在俄联邦境内的他国公民、无国 度进行分析。这10个国家是：美国、德国、法国、瑞典、日本、 籍人员(俄联邦大众传媒法)”不准创办大众传媒。 土耳其、印度、埃及、俄罗斯、保加利亚。其中既有发达国家， 1980年埃及新闻法)第侣条规定：“政党、官方和非官 也有发展中国家，还有社会转型中的国家。这些国家所属的 方人士出版报纸的自由受法律的保障。”可见，在埃及，公民 法系不同，有大陆法系，也有海洋法系，但在出版制度上有很 是可以办报的，但它禁止下列阶层的人出版报纸或参与报纸 大的相通之处，即办报主体的多样性、实行注册登记制以及 的出版和拥有所有权：“1、剥夺政治权利者；2、被禁止组织或 限制出版时必经过正当法律程序。本文对其进行考量，以期 参加政党者；3、意在否定宗教法律原则的号召者：4、被道德 提供些许启示。 法庭判刑者。”在以上10国中，埃及的限制是最多的。但只要 一、出版报纸主体的规定——创办主体多样。公民可以 法律规定公民有创办报纸的权利，就为公民实现言论自由提 办报 供了条件。 对报纸的出版主体不进行限制，从而实现创办主体多 尽管有些国家的法律中只是规定公民或自然人有出版 样，公民可以办报，是以上10国出版制度的重要内容。当然， 报纸的权利，而事实上公民可以出版代表各种组织和团体的 并非所有国家都详细规定了哪些主体拥有创办报纸的权利， 报纸，如代表某一政党的报纸。虽然从文字看来，报纸出版的 但宪法园或法律直接或间接地规定出版报纸的主体是公民， 主体是单一的——唯有公民，然而细分析之，即会发现出版 即每个公民都可以通过创办报纸而自由地表达意见。 报纸的主体是多样的，即公民、法人、社会团体、政党以及其 公民有出版报纸的权利获得了宪法上的保障。美国宪法 他组织都有创办报纸的权利。 第一修正案、德国基本法、日本宪法、土耳其宪法、保加利亚 =、出版报纸的程序规定——注册登记制 宪法等都规定公民享有言论、出版的自由，公民可以在宪法 世界各国社会制度和国情不同，出版报纸的规定也各不 的保障之下，自由出版报纸。此外，在新闻