农村法治建设的困境和出路_李先波.pdfVIP

2011 年2 月 湖南警察学院学报 Feb. 2011 第23 卷 第1 期 Journal of HunanPolice Academy Vol. 23 No. 1 当代中国农村法治 专栏主持人语：三农走向现代化，是整个现代化进程必须跨越的峡谷。 计划经济对三农的束缚尚未彻底解除，市场经济的自由竞争机制已席卷农村。正视农村 冲突，梳理农村法治困境，探寻农村政策，反思民间规则，各个角度都使我们在三农这一命题 面前惶恐不已。 千丝万缕，唯有一破一立。破除城乡二元结构，积极稳妥推进城市化，这一思路是明晰的， 前景的展示也使人倍受鼓舞。破不易，立更难，在破与立中寻求一个平衡点，我们还有很多的 路要走。 关注当代中国，请关注当代中国农村！ 农村法治建设的困境和出路 李先波，杨志仁 （湖南师范大学，湖南长沙，410083） 摘 要：农村法治建设是建设社会主义法治国家的重要组成部分。近年来，农村法治建设取得了可喜的 成就，但也面临诸多困难和挑战。为走出农村法治建设困境，加快农村法治建设进程，我国应从以下方面努 力：充分认识新形势下农村法治建设的重要性，紧抓发展第一要务，破除城乡二元化格局，实行城乡统筹发 展；加强农村法制建设，完善农村法律体系，树立法律权威；尊重农民在农村法治建设中的主体地位，确立政 府协调、多方推动、共同参与的农村法治建设格局，进一步拓宽农村法律服务渠道；规范基层政权的依法行 政工作，努力打造法治政府和服务型政府；加强和改进普法教育，建立普法长效机制；完善矛盾纠纷多元化 解机制，主动依法维护群众利益，提升社会管理科学化水平 关键词：农村；法治建设；困境；出路 中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号：2095- 1140 （2011）01- 0012- 06 [1] 党的十一届三中全会以来，我国的法治建设取 住了农村，也就抓住了依法治国的主要环节。 得了可喜的成就，特别是上世纪90 时代以来，法治 一、农村法治建设的困境现状分析 建设进入了历史发展的快车道，随着依法治国被写 （一）农村法治建设不平衡性明显 入《宪法》，法治建设成了中国政治文明建设中的重 不难发现，我国的法治建设存在较大的地域性 要着力点。经过三十余年的发展，我国法治建设所取 差异，法治水平极不平衡。农村法治建设的不平衡性 得的成就有目共睹，迄今，已经形成了比较完备的社 主要体现在两个方面：一是与城市相比，农村地区的 会主义法制体系，民主法治进程稳步推进。毋庸置 法治建设明显处于落后状态，农村与城市的法治建 疑，法治建设的成绩值得肯定。但是，我国的法治建 设严重不平衡。二是农村之间横向比较，我们会发现 设也存在一些不尽如人意之处，如农村的法治建设。 农村与农村之间的法治建设同样存在差距，不同地 在法治建设过程中，农村法治化占据着重要地位，抓 区的农村法治建设的水平和发展程度不尽相同，总 收稿日期：2011- 01- 21 作者简介：李先波（1963－ ），男，湖南慈利人，湖南警察学院教授、湖南师范大学博士生导师，法学博士，主要从事国际法研 究；杨志仁（1984-），男，湖南湘潭人，湖南师范大学国际法专业博士研究生。 12 第1 期 湖南警察学院学报 2011 年2 月 体而言，法治建设的水平与经济发展水平基本一致， 意识导致法治观念很难在其内心得到内化和认同，从 经济发展较好的农村地区，法治建设的发展状况相 而不能用法治的观念来规范和指导自身的行为。 [4] 对较好，反之亦然。正是由于受限于经济发展状况，