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中国侵权责任法的制定 杨立新 中国人民大学法学院 教授 　　中国的立法机关在制定民法典的工作中，确定了要制定单独的《侵权责任法》的任务，并且将来要在民法典中作为单独的一编，使侵权责任法在民法典中，与物权法、合同法、亲属法、继承法一样，具有一个相对独立的地位。目前这项工作正在进行中，预计在不久的将来，《侵权责任法》就会面世，成为正式的法律。那么，正在制定的中国《侵权责任法》究竟有哪些特点呢?对此，我做以下介绍。 　　一、在体例上借鉴英美法系侵权法的做法使侵权责任法具有相对独立的地位 　　在大陆法系，侵权行为法作为债法的一个内容，规定在民法典的债法编当中。这是大陆法系侵权行为法的传统模式。在英美法系，侵权行为法作为与财产法、合同法等民法部门法相对应的侵权行为法，是一个民法的独立部门，是与财产法和合同法等具有同等的法律地位，并不是债法或者合同法的组成部分。 　　现行的中国侵权行为法是1986年4月12日通过、1987年1月1日施行的《民法通则》第六章“民事责任”中关于侵权责任规定的部分。《民法通则》关于侵权行为法的规定，就已经与大陆法系侵权行为法有所区别，不是放在债法中，而是单独地规定民事责任，在其中规定侵权责任法。20年来，中国的侵权行为法在社会生活中发挥了巨大作用，经过司法实践的不断补充和完善，特别是由于最高人民法院不断作出重要的适用侵权行为法的司法解释，已经具有了完善的内容，其保护的领域和适用的范围已经远远超过了大陆法系侵权行为法的调整领域，成为一部具有广泛调整范围的法律，为人民群众所熟知，人民群众把它作为保护自己权利的法律武器。 　　在起草民法典草案的过程中，几乎所有的民法专家都认为，中国的侵权行为法不能沿袭大陆法系侵权行为法的传统模式，将其规定在债法编当中，作为债的发生根据之一，规定为债法的内容。对此，都认为英美法系侵权行为法在法律体系中具有独立地位的做法具有更大的吸引力。如果在民法典中借鉴英美法系的做法，将侵权责任法规定为民法典分则中的一编，就会具有更为重大的意义。起草民法典专家的共识是： 　　第一，更加突出侵权责任法的重要地位。将侵权责任法规定在债法中，使侵权责任法的生存空间过于狭小，不利于发挥侵权责任法的法律调整功能，限制了侵权行为法作用的发挥。同时，将侵权责任法作为民法典的相对独立部分，使其具有更为重要的地位，能够使人民群众对侵权责任法的地位和作用有更为清楚的认识，会更加认识到侵权责任法的功能，用以保护自己的权利。 　　第二，充分发挥侵权责任法的权利保护法功能。侵权责任法的基本定位，应当是权利保护法。如果将侵权责任法放在债法中，使侵权行为法与债权规定在一起，把侵权行为作为发生债权的根据之一，没有脱离债权法的范畴，就会降低和损害侵权责任法的权利保护法的地位和作用。将侵权责任法单独成编，并且放在民法典的分则中，规定在所有的民事权利部分的之后，就突出了侵权责任法的权利保护法的地位。特别是沿袭《民法通则》关于“侵权责任”的称谓，不叫作侵权行为法而称其为《侵权责任法》，更加强调了它的权利保护和民事义务强制的功能，补偿权利人受到的损害，更容易发挥侵权责任法的调整功能，在社会生活中发挥更大的作用。 　　第三，扩张侵权责任法制裁侵权行为的作用。在中国的现阶段，侵权责任法所调整的范围不断扩展，它不仅仅涉及到侵权行为法调整的一般范围，而且涉及到社会生活的方方面面，将所有的权利保护内容都放在侵权行为法的调整范围。例如，国家赔偿、消费者权益保护、妇女权利保障、未成年人和老年人的保障，以及知识产权的保护等，都有侵权行为法发挥作用的空间。将侵权责任法单独成编，作为权利保护法规定在分则中，建立一个大一统的侵权责任法，有利于发挥侵权行为法制裁侵权行为的法律作用，更好地保护人民群众的合法权利。 　　正因为如此，在全国人大法工委起草的民法典中，侵权责任法规定在民法分则的第八编，即在所有的民事权利规定之后才规定侵权责任法，就突出了侵权责任法制定中的这种立法思想。相信如果立法通过之后，侵权责任法在立法体例方面的创新，将会使侵权行为法在成文法体系中独具特色，融合大陆法系和英美法系的优势，能够在社会生活中发挥更大的作用。我们有理由相信，在大陆法系的成文法中，将会出现一部独具特色的《侵权责任法》。 　　二、在立法模式上坚持大陆法系侵权法的一般化立法传统 　　尽管中国的侵权责任法在立法体例上借鉴了英美法系侵权行为法独立地位的模式，但是，中国的侵权责任法并不是英美法系式的侵权行为法，而是大陆法系的侵权行为法。这不仅仅是中国的侵权责任法是成文法的立法形式，而且中国侵权责任法坚持的是大陆法系侵权行为法的固有立法模式，即一般化的立法方法。 　　大陆法系自《法国民法典》规定了侵权行为一般条款，确立了成文法国家侵权行为法的一般化立法模式之后，各国民法典规定侵权行为法，都一直