上海市电子废弃物处理处置现状探究.doc

上海市电子废弃物处理处置现状探究 　　摘要：以基金政策实施为背景，分析了上海市电子废弃物处理处置现状，包括电子废弃物产生量，企业拆解情况等。并阐述了基金审核流程以及管理部门对拆解企业的管理成效。探讨了拆解企业未来将面临回收难和政策变动带来的一系列问题，并总结管理机制中存在的不完善之处。基于以上分析研究，对该行业未来的积极发展提出了几点建议 关键词：电子废弃物；处理处置；上海 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0051-05 1 引言 电子废弃物是指废弃的电子电器产品、电子电气设备（以下简称产品或者设备）及其废弃零部件、元器件和国家环境保护部会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质，包括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口的产品或者设备[1]。电子废弃物具有数量多、危害大、经济价值高的特点。截止2013年，我国电器电子产品理论报废量为：电视机3203.72万台、电冰箱1278.57万台、洗衣机1261.66万台、房间空调器1529.95万台、微型计算机3706.28万台[2]，随着电子产品更新速度的加快，电子产品报废量在未来几年仍会不断增加。电子废弃物中含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）及其他有毒有害物质，如不妥善处理，将会给生态环境和人体健康造成严重危害。同时，电子产品中含有大量的铜、铝、铅、锌等有色金属及金、银、铂等稀贵金属，如将其回收再利用，将比普通固体废弃物具有更高的潜在经济价值 2 上海市基金政策实施概况 2.1 基金政策实施背景与法律基础 我国为减少电子废弃物流入非正规拆解企业，自2009年开始实施家电“以旧换新”政策。上海市作为首批试点城市，从2009年8月起至2011年12月底，共回收电子废弃物（主要为CRT电视机、电冰箱、洗衣机、空调和微型计算机，以下简称“四机一脑”）885万台[3]。2011年国务院颁布了《废弃电器电子产品回收管理条例》（以下简称《条例》）用于规范电子废弃物回收管理体系。为进一步规范电子废弃物处理处置，我国设立了政府性基金，并于2012年颁布了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简?Q《办法》），以及《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》（以下简称第一批《目录》）、《废弃电器电子产品处理企业资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等一系列配套政策。同时，上海市环保部门为贯彻落实国家政策的有效实施，结合该市电子废弃物行业情况，颁布了《上海市废弃电器电子产品拆解处理审核工作方案》和《上海市废弃电器电子产品驻厂监督员实施细则》等地方性文件。地方政策与国家政策法规之间相辅相成，对管理部门进行拆解企业监督检查、基金审核等工作具有针对性和现实意义 2.2 第三方审核制度下的基金运行模式 截止目前，上海市共5家获得废弃电器电子产品处理资格的基金定点拆解企业。为保证基金使用安全，伴随着拆解企业对第一批《名录》中5类电器电子产品，即“四机一脑”的处理处置，基金审核工作也同步进行。上海市引入第三方环境审计制度，建立起了环保、审计联合审核工作机制。审核工作通过政府购买服务方式，每年由具有财务审计从业资质的第三方审计机构具体承担，并且邀请行业协会、专家共同参与[3]。每季度进行一次审核工作，审核通过后，由上海市环保部上报国家环保部，申请基金的发放给拆解企业 3 基金政策下上海市电子废弃物行业现状及阶段性成果 3.1 电子废弃物拆解企业基本情况 自2012年基金政策开始至2014年3月，基于上海市电子废弃物行业实际情况，先后依法成立了5家电子废弃物基金定点拆解企业（其中2012年2家，2013年增加2家，2014年增加1家）。拆解企业已具备完善的电器电子产品处理设施，与处理废弃电器电子产品相适应的分拣和包装等设备，并具有健全的环境管理制度和措施，同时每家企业具有专业技术人员指导企业内部生产工作。目前，上海市拆解企业总拆解能力达到398万台/年，详见表1 3.2 上海市电子废弃物产量情况 电子产品的社会保有量与报废周期主要影响电子废弃物的产生量。根据《家用和类似用途电器的安全使用年限和再生利用通则》，常用家电的正常使用年限为：彩色电视机8～10年，空调10～15年，电冰箱13～16年，洗衣机12年，个人电脑6年[4]。通过查阅《上海市统计年鉴》中平均每百户城市/农村居民年末耐用消费品拥有量与居民户数[5]，计算得出2005～2012年“四机一脑”的社会保有量。由图1可以看