中央集权与”行为联邦制“.pptVIP

` ` 中央集权制 定义： 中央集权是一种国家政权的制度，以国家职权统一于中央政府，削弱地方政府力量为标志，中国古代的政体---封建专制主义中央集权制度 行为联邦制 就地方政府的权力而言，行为联邦制介于地方自治制度和欧美国家的联邦制之间，我们可以将其理解为有限的地方自治，一种（在单一制国家中形成的）相对制度化的放权模式。 权力下放 毛泽东时代： 1. 文革 2. 大跃进 邓小平时代： 1. 改革开放初期 2. 南巡之后 习近平时代： 1. 简政放权 ` 地方的改革创新 经济和政治权力的下放 政治-权力下放 市场经济对政府要求 高层领导不总是独断决策，政策的出台是领导人与各下属达成共识和妥协的结果。 省级官员是中央委员会中人数最多的一部分。 中国仍然是一个单一制国家，仍然维持着政治上的集权结构。 ` 再集权导致的问题 行为联邦制的缺点显现 ` ` 中央集权制还是行为联邦制 组员： 胡梅 胡炜 胡艳君 苏天宇 付敬民 2014.10.10 中央-地方关系的历史视角 地方的改革创新与“行为联邦制” 中国式“改革创新”模式 ↓ 地方实践 顶层设计 国家政策 成功原因 ↓ ↘ ↙ 改革动力 行为联邦制 行为联邦制成立条件 1.政府体系分层级 2.政府间放权制度化 3.相当自主权 中国的“行为联邦制” 1.理论上的中国政治体制 2.现实里的中国政治制特征 （1）政府体系分层级 （2）制度化 （3）放权 行为联邦制是政府间放权的产物。政府间经济权力和政治权力的下放作为这一制度的中心特征，促成了中国层出不穷的地方创新和高速的经济发展。同时，单一制的集权政治架构，又确保中央对地方拥有相当的控制权，能够推动由计划经济向市场经济的转型。 ? 决策权利 经济-地方放权 地方政府 放权限制了中央对经济的控制，引入地方政府间的竞争，限制地方政府行为并促使其发展地方经济。（钱颖一） 中国的市场经济，是由地区间的竞争推动的。 经济-地方放权 政治权利下放给政策创新留下了空间 中央把干部管辖权从下管两级变为下管一级 一、政府足够强大，在市场中执行法律法规，保护市场秩序。 二、政府不能过分强大，不能强大到在市场中任意掠夺财富。 相互问责制 “行为联邦制”的特征及其弊端 集权的政治结构 法治程度低和法制地方化 特征 20世纪90年代的再集权 富裕省份抵制中央政策倡议 贫穷省份难以有效执行中央政策 经济集权 政策集权 表现 如今中央富、地方穷、国富民穷的局面 权力集中到中央，但责任没有集中起来 经济集权并不表明中央领导层有权力 1.20 世纪 80 年代的地方改革 2.如今地方改革创新： 仅限于地方，无扩散效应  缺乏法律的保护 缺乏政治保护 中央地方关系互为“否决”的现象 中央否决地方 地方否决中央 中央与地方关系制度再创新