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人人 权权 人人 权权 关于联合国特别报告员的 十七个常见问题 概况介绍第 27 号 关于联合国特别报告员的 十七个常见问题 “一个人人享有言论和信仰自由并免于恐惧 和匮乏的世界的来临，已被宣布为普通人民的最 高愿望。” 《世界人权宣言》序言 导 言 世界各地数以百万计的人都指望联合国解决影响着他们日 常生活的种种问题。他们期待联合国作出努力，提高他们的生 活水平，使他们进一步享受各种基本权利和自由。实现普遍尊 重所有人权，这依然是比以往任何时候都更为严峻的挑战。 不准人们享有人权，这一向是造成众多冲突的根源。在过 去十年中，各种冲突的性质发生了变化，从国际冲突变成国内 冲突。这种变化使和平与安全、经济和社会事务、民主化、发 展、善政和人道主义等问题之间的联系变得更为显然。为了防 止国内冲突，就应进一步强调人权领域的预警机制，并强调加 强国家机构的能力，以便处理人们关心的人权问题。 联合国的人权机制对联合国的预警制度作出了贡献。联合 国自1945年成立以来，一直在孜孜不倦、有条不紊地努力促进 和保护人权。联合国使国际社会得以对侵犯人权的行为采取对 策。 1979年以来，联合国设立了各种特别机制，从人权的观点 来审查具体国家的人权状况或主题。联合国人权委员会授权若 干专家研究具体的人权问题。现在，这些专家已成为人们所说 的联合国人权机制或任务以及特别程序制度的组成部分。尽管 1 受委托从事这些任务的人的头衔各不相同，有的称为特别报告 员，有的称为特别代表，还有的称为独立专家，但他们每个人 都被视为 1946年 《联合国特权和豁免公约》所称的的 “执行公 务的专家 ”。这就是为什么他们在这里都被称为 “专家 ”。 联合国的特别程序制度使政府 间关于人权的辩论更切合实 际情况。近年来，联合国人权问题专家提请 国际社会注意人们 所关切 的许 多问题，例如警察暴力行为， 即决处决，以贞操为 理由处死妇女 ，流落街头儿童 的苦难 ，许 多国家少数民族遭受 的迫害 ，非 国家行为者在侵犯人权行为方面扮演 的角色 ，极端 贫穷与尊重人权之间的联系，以及侵犯人权行为对文明社会的 影响。 近 来，世界各地对专家 工 作的性质和方法提出了种种问 题。这种关心表 明了一种积极 的态度，这正是专家的工作日益 受人注目 的结果 。本概况介绍对有关专家工作的 17个常见问题 作了解答 ，其 中包括有关人权委员会及其小组委员会工作的一 些问题。这些问题还包括：这些专家是什么人 ？他们做些什么 工作 ？如何选用专家 ？他们享有何种法律地位？他们的任期为 几年 ？ 1. 人权委员会是什么机构？ 人权委员会(下称 “委员会 ”)是经济及社会理事会的 附属 机构。 《联合国宪章》规定 ，经社理事会 “应设立经济与社会 部 门及以提倡人权为 目的之各种委员会”1 1946年，经济及社 会理事会第一次会议决定设立两个职司委员会，一个是人权委 员会，另一个是妇女地位委员会。经社理事会决定这两个委员 1 《联合国宪章》第六十八条。 2 会应由国家代表组成。人权委员会现由经济及社会理事会选举 2 的53 国组成。 委员会成立后立 即设立了一个 附属机构，这就是现在所称 的增进和保护人权 小组委员会(下称 “小组委员会 ”) 。小组委 员会由委员会成员国选举 的26名专家组成，其任务之一是从事 委员会授权的研究工作并提出建议 。 委员会每年3至