城市社社会管理体制的结构性重塑2012年11月1日.docVIP

城市社区社会管理体制的结构性重塑* ——立足社区党组织、基层政府和社区居委会角色定位的考量 周义程 汪锡奎 周忠丽 [摘 要]城市社区社会管理体制的结构性重塑需要社区党组织、基层政府和社区居委会准确定位好各自的角色。社区党组织应扮演好政治指导者、利益协调者、思想引导者和社区管理统筹者的角色，基层政府应成为城市社区建设和社区自治的引导者、管理者和支持者，社区居委会需将角色界定为社区事务的处理者、社区自治活动的组织者、社区自治和社区与社会组织交往平台的搭建者、行政工作的协管者和民意表达的传递者。在城市社区社会管理的这三大主体角色恰当定位的前提下，结构性的体制调整也就能够初步完成。 [关键词]城市社区；社会管理体制；社区党组织；基层政府；社区居委会；角色定位 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] 自从胡锦涛同志2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上提出“加强和创新社会管理”这一新命题以来，该问题迅速成为学界探讨的热点话题。就城市社区层面而言，社会管理创新的根本问题是要构建基层社会管理的新格局，这在本质上是结构性的体制调整，其前提是加强党的领导、坚持政府负责，而关键在于发展社区自治，以实现政府领导下社会组织和公众对社区管理的参与。问题在于，要发展社区自治，就必须切实实现自治组织的自治功能，从而实现自治体的自治管理，就必须转移政府职能，明确划分政府在基层的行政管理和公共服务职能与自治组织自治管理和服务职能，明确政府对自治组织的管理权限和提供服务的责任；就必须明确界定党组织对社区管理和社区自治的政治责任，明确党组织对社区自治的政治引导、保障和监督职能。正是在这个意义上，基层社会管理创新的中心议题是正确处理党的领导、政府治理和社区自治三者之间的关系。而要正确处理三者关系，就必须对社区党组织、基层政府和社区居委会各自扮演的角色进行理性设计。 一、社区党组织在城市社区社会管理中的四重角色 社区党组织作为城市社区治理主体之一，在政府社会管理重心下移，社区自治逐步发展的新形势下，必须进一步发挥政治核心作用。社区党组织在上级党委领导下，指导社区自治，统筹社区管理，是新的社区管理体制得以形成并有效运转的根本保证。城市社区党组织要扮演好政治指导者、利益协调者、思想引导者和社区管理统筹者四重角色。 其一，社区党组织要扮演好政治指导者的角色。党对社区自治的领导主要是政治领导，不是对社区事务的包办。这决定了社区党组织在城市社区建设和社会管理中，应在上级党委领导下，发挥政治指导、保障和监督作用。社区党组织应在贯彻落实党的大政方针政策的前提下，充分考虑社区居民的民主权利和合法权益，通过提议和监督实现对社区重大问题的指导。但提议不是决定，监督不是管制，更不是对自治权和民主程序的侵犯；应大力建设社区自治组织，着力培育社区居民自治意识，从政治上保障社区自治积极稳妥地向前推进。社区党组织要切实维护社区居委会作为法定的自治主体的地位，切实保障其“自我教育、自我管理、自我服务”功能的发挥。目前，我国大部分社区的自治功能尚显不足，这就需要社区党组织自上而下地加以推动，即社区党组织要大力完善社区基层民主管理体制和精心培育社区居民的自治能力，促使社区居民藉助民主评议会、决策听证会等活动载体依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利。 其二，社区党组织要扮演好利益协调者的角色。社区党组织直接面对和感知着群众之间的利益矛盾和冲突，这有助于其更好地进行利益协调。社区党组织应当畅通和拓宽与社区居民之间相互沟通的渠道，并及时有效地搜集居民的意愿和意见。这是实现党对社区工作领导的基础，也是社区党组织得以正确引导社区自治的前提。一般来说，相较于公民个人上访等分散化、个体化的利益诉求表达方式而言，公民通过非政府组织等组织载体来代为反映利益要求效果更为显著。当代中国政治发展的一个现实趋势是，公民通过组织渠道来集体化地参与公共事务的比例逐渐提高。考虑到这一情况，我们认为，社区党组织不仅要充分表达社区居民的合法利益诉求，还需要根据利益群体的发展变化情况及时地创造新的表达渠道。通过社区党组织利益协调功能的充分发挥，既使政府与社区利益群体及其成员的合理合法的利益诉求得到及时回应和满足，又使社区利益群体及其成员的利益关系更加和谐和合理，进而降低通过非正常渠道进行破坏性的利益表达的事件发生的概率。 其三，社区党组织要扮演好思想引导者的角色。我国城市社区建设的时间较短，社区发育得还不够成熟。其中一个不容忽视的现象是，同一社区中居民在收入、年龄、受教育程度、家庭背景、生活习惯等方面都存在较为显著的异质性，由此导致社区居民思想的多元性和复杂性。有鉴于此，社区党组织在社区管理和社区自治中必须以强有力的思想教育工作发挥政治导向作用