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共享理念视域下统筹发展社会保障事业 　　【摘要】“十三五”是完善社会保障体系的关键时期，要按照共享发展的要求，遵循“城乡一体，提高质量，健全体系，促进公平”的基本思路，着力解决社会保障制度覆盖不全面、保障水平低，对弱势群体保障不够等问题，统筹推进社会保障事业的全面发展 【关键词】共享理念 社会保障事业 统筹发展 一、我国社会保障事业存在的困难和问题 我国社会保障经过30多年的探索和实践，目前已经初步建立起了适合我国基本国情的社会保障制度体系，推动了我国市场经济建设和和社会主义和谐社会的构建。但由于受到我国社会生产力发展水平的制约，社会保障制度还存在保障覆盖面窄、社会保障水平低、管理机构权责不清、可持续发展不足等问题： 第一，社会保障的覆盖面窄。目前，我国社会保障制度和体系还存在统筹范围缺乏统一性、保障对象不够全面、部分保障覆盖范围窄等问题。尽管我国已经对现行社会保障政策进行了多次补充和完善，参保的人数也在不断增加，但是参保人群和参保种类中还存在城镇就业者覆盖面较宽，在农村还存在覆盖不全面的问题。从参保的城镇职工来看，公有制单位的职工参保比例较高，而非公有制单位职工参保比例较低 第二，社会保障管理机构设置不均衡、职责不清。由于地方政府较多的依赖于中央政府，使得中央政府负担较大。其次，政府部门和事业单位之间还存在政事不分的情况，部分事业单位承担了政府管理职能。尤其突出的是乡镇、街道以下的基层单位没有专门的社会保障部门，基层群众办理社会保障的具体手续非常不方便 第三，职工工资低，各项社会保障缴费比例高。我国“五险一金”的个人缴费率已经接近个人工资总额的30%，已经接近欧洲高福利国家，高于世界平均水平。除了个人承担的部分外，各单位、各级财政也要承担相应的比例。因此，“五险一金”已经成为个人、单位、财政支持中的一个最重要的组成部分，大家都感觉到负担较重 第四，对社会保障政策的信心不足。目前，广大群众对社会保障政策持续性和稳定性的普遍表示担忧，对社会保障政策的信心不足，对社会保障水平的持续提高比较担心，城镇职工对养老金制度的可持续性抱怀疑态度的比较多，部分群众担心将来领不到退休金或领到的退休金较少，与自己缴费不成正比。还有部分城镇职工误读养老服务制度改革中“以房养老”和社会保险中的养老和医疗保险政策，把它与社会保障政策混淆起来，影响了大家参与社会保障的积极性 二、新的历史条件下，必须用共享理念指导社会保障事业的发展 改革开放以来，我国社会保障改革相对滞后于经济发展，效率优先兼顾公平的发展策略并没有真正实现，社会保障的公平性全面性还没有实现，在社会保障中更多地强调个人责任和市场化原则，公共投入不足、制度碎片化、单项推进、缺乏协同配套、分割严重、法制建设滞后等问题还不同程度存在。忽视社会保障制度或社会保障制度缺失往往激化社会矛盾，甚至引发社会冲突，从而影响社会经济的长期稳定和可持续发展。因此，必须用共享发展理念指导社会保障事业的发展 （一）社会保障制度可弥补市场经济的不足 社会保障制度可以分散劳动者可能遇到的各种风险，是对市场经济缺陷的一种弥补，此外，在市场经济条件下，劳动力作为主要的生产要素，需要在不同地区、不同所有制的企业合理流动，如果没有社会化的社会保障制度为劳动者提供养老、医疗、失业等保障，劳动力就无法流动，劳动力资源的合理配置就难以实现。建立和完善社会保障体系，有利于保证劳动力平等进入市场，参加竞争，使劳动力资源得到充分开发和合理利用，以维护经济更快更好地发展 （二）社会保障制度为劳动者解除后顾之忧 劳动者在劳动中可能发生失业风险、工伤风险，部分职工因此将会丧失劳动能力和劳动岗位，失去和减少维持生活的收入来源。如果这些人的基本生活得不到保障，他们就难以生存下去，必将影响社会的稳定和发展。建立和完善社会保障制度，就使劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时，可以获得社会给予的物质帮助和保障。这样就解除了劳动者的后顾之忧，有利于调动职工的劳动积极性，促进社会的稳定 （三）在共享发展理念的指导下，社会保障各项功能将得到进一步放大 第一，共享发展理念是对城乡差距、社会财富分配不公平等社会矛盾的深刻反思和系统总结。在经济快速发展的同时，我国社会发展的结构性问题也凸显出来，迫切需要创新发展理念。第二，共享发展是对科学发展观和共同富裕思想的进一步丰富。第三，共享?l展是对中国道路的概括和总结，是党的执政理念的集中反映。共享发展理念既承袭了改革开放以来正确的发展理念，也有与时俱进的创新，集中体现了我们党一以贯之的执政理念，也是发展理念的新表达 三、共享理念下促进社会保障事业健康发展 （一）用共享理念推动社会保障目标制度化 首先，“十三五”时期要做好完善社会保障制度的顶