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内蒙古全面建成小康社会中反贫困探究 　　摘 要：金融扶贫是自治区扶贫开发中的重要措施，2013年内蒙古启动金融扶贫富民工程以来，取得了显著成绩，同时也存在着扶贫资金供需矛盾、资金使用效果不明显、金融配套服务设施不完善等问题，而充分发挥金融扶贫的杠杆和引导作用，对内蒙古当前的扶贫工作具有重要的理论与实践意义。本文对内蒙古金融扶贫的实践与成效进行调查，并提出相关建议 关键词：小康社会；反贫困；金融扶贫 根据国家统计局制定的《全面建成小康社会统计监测方案》，内蒙古全面建成小康社会步伐稳步推进。2013年，内蒙古小康指数为79.69%，比2000年提高31.64个百分点，平均每年提高3.97个百分点，比2010年提高7.32个百分点，总体增长平稳。从统计监测的五个方面看，2013年经济发展指数、民主法制指数、文化建设指数、人民生活指数、资源环境指数分别为82.92%、83.56%、74.44%、84.05%、71.98%。“十二五”时期，内蒙古全面建设小康社会步伐虽然不断加大，但是与全国平均水平和发达地区相比还有一定差距。2013年，全国、东部地区、中部地区的分别高于内蒙古小康指数7.24、12.53和1.85个百分点。十三五时期是全面建成小康社会的时间节点和决胜阶段，脱贫是实现全面建成小康社会最重要的目标，而要使现行标准下全部贫困人口脱贫，最艰巨最繁重的任务在农村牧区，特别是贫困地区的极端贫困人口 一、内蒙古的贫困问题现状 2011年，我国将农民人纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，内蒙古在此基础上自主制定了农区2600元、牧区3100元的自治区扶贫标准。在新的标准下，内蒙古的贫困人口约为266.58万人。通过四年艰苦的努力，内蒙古解决了近150万贫困人口的稳定脱贫问题，贫困发生率从24.8%下降到12.3%。2015年仍有122万的贫困人口没有脱贫，大多数居住在生存环境恶劣、生产生活条件很差、自然生态环境极其脆弱的地区，扶贫成本极高、脱?难度很大。主要特点如下： （一）贫困原因多样 一是自然环境导致的贫困。生态环境脆弱的丘陵山区、沙区、干旱区等区域，聚居着60%以上的农村牧区人口，农牧业产出率低下，农牧民收入渠道单一。二是教育成本高导致的贫困。据调查，贫困地区家庭所支付的子女接受教育费用支出已经超过家庭总收入的30%以上，教育资源严重不足导致过高的受教育费用负担已经成为困扰低收入家庭的普遍问题。三是自然灾害导致的贫困。在自然资源匮乏、基础设施薄弱的生态脆弱区，经常发生自然灾害，再加上抗灾能力低下，就会导致大量的贫困人口。四是疾病导致的贫困。医保数额较低，医疗费用较高，一旦患病，尤其是重大疾病，就会倾其所有。五是经济落后导致的贫困。某些地区农业产业化水平不高，工业经济缺少大项目和龙头企业，主导产业支撑能力不强，导致经济发展水平严重落后 （二）地区性贫困问题突出 内蒙古101个旗县中有57个是扶贫开发重点县，占全区旗县总数的56.4%，其中国家扶贫开发重点县31个，自治区扶贫开发重点县26个（见表1）。在国家最新划分的14个集中连片特殊困难地区中，内蒙古兴安盟的扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、突泉县划入大兴安岭南麓山区，乌兰察布市的化德县、商都县、兴和县被划入燕山―太行山区。同时，自治区将贫困面积大、贫困发生率高的7个地区即大青山地区、锡林郭勒盟西南部、三个民族自治旗、兴安盟、通辽市、乌兰察布市、赤峰市作为自治区集中连片特殊困难地区 （三）贫困人口多数集中在内蒙古东部地区 以东西两部划分，内蒙古西部地区包括乌兰察布市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟和乌海市，东部地区包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。由于受自然生态环境、经济发展水平、城镇化水平、民族分布、人口素质等因素的影响，东西部地区的贫困问题出现巨大反差。据统计，2015年初，内蒙古东部地区贫困人口总计约82万人，占贫困人口总数的约67%；内蒙古西部地区贫困人口总计约40万人，占贫困人口总数的约33%（见表2）。以呼包鄂经济金三角为发展中心的内蒙古西部地区经济发展水平远远高于东部地区，西部地区人均纯收入几乎是东部地区的两倍 （四）贫困人口越来越集中倾向于蒙古族 内蒙古是我国五个少数民族自治区之一，是蒙古族实行区域自治的地方，其中蒙古族人口大约占我国蒙古族总人口的70%。新时期我国的贫困人口主要集中在边疆地区、少数民族地区，贫困人口分布又多集中在少数民族。内蒙古地区则表现为约70%的贫困人口集中在蒙古族聚居的农牧区。例如：兴安盟的蒙古族人口占总人口的40%左右，科右中旗、科右前旗北部、扎赉特旗北八乡蒙古族人口更为集中，由于地处浅山丘陵区，干旱