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利用外资保障我国粮食安全国际经验借鉴 　　摘 要：在世界经济一体化和贸易投资自由化的背景下，外商投资是利用外部资源增加本国粮食资本存量、保障本国粮食安全的重要途径。但是，粮食领域利用外资也会存在可能的风险，威胁本国粮食安全。因此，借鉴粮食领域利用外资的国际经验，对于在开放经济条件下，充分发挥外资的积极作用、防范市场风险具有重要的现实意义 关键词：外资利用；粮食安全；经验借鉴 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）12-0171-03 粮食安全事关国计民生，国家“十三五”规划指出，要始终坚持“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线。在世界经济和贸易一体化的背景下，有必要“加强国际农产品市场和农业资源的积极利用，有效地调整和补充国内粮食供给”。而合理利用外资是达到目的的重要途径之一，而随着外部环境的变化和发展，外资也呈现出新的形式和特点，外资利用的复杂性也随之增强。在此背景下，研究外资利用的国际经验，切实保障我国粮食安全具有重大意义 一、外资进入粮食领域的发展趋势 （一）粮食领域呈逐渐开放的趋势 在全球化向纵深推进的背景下，庞大的粮食市场规模对外资形成了前所未有的吸引力。就发达国家来说，利用外资主要是发达国家之间的相互投资，主要集中在粮食加工领域。对于发展中国家来讲，利用外资主要来自发达国家的外商直接投资，已经渗透到粮食市场的各个领域。发展中国家之所以较少选择援助和贷款这两种传统外资形式。一方面，由于援助和贷款的数量，再加上金额的限制，且附加条件较多，这些会让受援国感到难以接受；另一方面，贷款条件日益苛刻，同时需要承担一定的债务风险。与传统外资来源方式比较，外商直接投资既没有过多附加条件，风险也相对较小，并且还能免费获取资金以外的其他重要生产要素，比如技术、人才、管理等 （二）外商投资涉及粮食产业链的各个环节 随着全球经济一体化进程的加快，投资和贸易自由化逐渐成为世界经济?l展的主流。粮食市场的国际化趋势日益明显。为了尽快增强其农业竞争力，世界各国和地区普遍放宽外商投资粮食的领域，几乎拓展到了粮食产前、产中和产后整个产业链。资本的秉性是逐利的，哪里利润高，资本便流向哪里。在粮食领域同样如此，在整个产业链中，外资又倾向于把资本投向利润高的农业投入物领域，如农药、机械、化肥和种子等，以及农产品加工、分销等领域。由于粮食生产领域的不确定性因素多、资金需求大、回收时间长，外商对粮食生产环节的投资较少 （三）跨国并购是外资进入的主要方式 在外资进入的方式上，发达国家和发展中国家并无区别，外资大都选择了跨国并购这一方式。中国加入世界贸易组织后，世界各大粮商纷纷入股中国大豆压榨企业，如美国ADM、嘉吉、邦吉等大公司。国家发展和改革委员会曾经连续发布了一系列的行业预警：国内大豆压榨能力是实际需求的2.6倍以上，年平均开工率低于40%。在这种情况下，外资企业抓住机遇加快收购中国大豆加工龙头企业的速度，到2016年底，中粮8家石油加工企业已成为外资企业。可见，跨国并购已成为外资进入的主要方式，并且这一趋势还将延续相当长一段时间 （四）外资相关法律不断完善，相关政策日益优惠 在开放引进外资的同时，各国逐渐意识到规范利用外资的重要性，规范外资引进与利用行为，保护外商投资者的合法权益，促进外资的利用效率。并逐渐完善外资相关法律法规，使外资政策系统化、法制化，并做到详细、公开、透明。为了吸引更多的外国投资者，绝大多数国家都对外资引入了各种优惠政策，优惠利率不断增加。为了进一步实施开放，允许外国投资进入农业部门。绝大多数国家都出台了系列法律法规，有利于保障外资在本国的健康合理有序发展 二、粮食领域利用外资的各国实践 外国投资在国际粮食市场中起着越来越重要的作用，然后影响一个国家的粮食安全。因此，借鉴国外的经验，有助于提高利用国际资本的效率，防范国际资本在粮食市场可能产生的风险，切实保障我国粮食安全 （一）美国：“高度发达”的外资利用 美国是世界上主要的粮食出口国，在国际粮食市场中占主导地位，其经验值得借鉴。美国农业利用外资有着悠久的历史，且农业基础好。外商直接投资对美国最大最直接的好处就是极大地促进了美国西部农业大开发。截至20世纪初，外资对美国农业的投资占到外商投资总额的30%。可以说，外资在美国农业发展历程中发挥了很大的作用，有利于美国农业现代化进程的推进 二战后，欧洲各国经济都萧条时，美国农业虽然也受到了一定的波及，但是与欧洲、亚洲等地区相比，美国的农田水利等基础设施还是占有很大优势的，况且战争对美国本土的破坏极小，这就为美国农业基础提供了较好的资源环境。加之美国政府对外资的引进制定了积极鼓励的政策。所以，第二次世界大战后，美国食