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关于整合建立统一规范的公共资源 交易平台的方案 （征求意见稿） 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据 《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任 务分工的通知》（国办发[2013]22 号）部署和要求，现就整合 建立统一规范的公共资源交易平台提出以下方案： 一、充分认识整合建立统一规范的公共资源交易平台的重要性 中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理以来，各地方 积极探索推进公共资源交易市场建设。目前，按省市县三级初步 统计，全国约有集中的公共资源交易有形市场1203 个，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易有形市场2794 个，相应的电子化交易平台建设也加快推进。这对于规范公共资源交易活动，推进惩治和预防腐败体系建设发挥了积极作用。但由于缺乏统一指导，各类交易市场和平台建设模式多样、性质各异，建设和运行中也暴露出一系列突出问题，主要是：不同地区、甚至同一辖区内各交易市场规则不统一，同一类资源的交易市场交易流程也不统一，有的甚至相互冲突；一些地方、行业违规设置审批或备案，阻碍或者排斥其他市场主体进入市场交易，地方保护和行业分割仍然存在；一些交易市场定位不清晰，“管办不分”、同体监督，违规干预市场主体行为和乱收费问题突出，有的甚至直接从事招标代理等中介业务；交易过程不够公开透明，行政监管与市场操作边界不清晰，监管缺位、越位和错位问题不同程度存在；滥用权力、以权谋私和权钱交易等腐败现象易发多发等。这些问题严重制约公共资源市场配置机制的有效运行，影响统一开放的公共资源交易市场形成，亟需采取措施加以解决。 党的十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建设统一开放、竞争有序的市场体系。新一届国务院明确要求，要转变政府职能，处理好政府与市场的关系。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有利于加快政府职能转变，提高政府监管和公共服务能力；有利于完善公共资源市场配置机制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推进监管体制机制创新，实现公共资源交易全流程透明化管理，推进惩治和预防腐败体系建设。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整 合共享资源、统一制度规则、完善监管体制为重点，着力构筑统 一规范的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易规范 化、法制化，实现公共资源交易全流程透明化服务管理，进一步 提高公共资源配置的质量和效益，约束和规范权力运行，提升政 府公共服务能力和水平。 （二）基本原则 坚持政府主导、市场驱动。政府要统筹推进公共资源交易平 台整合，规范平台建设和运行。鼓励政府通过购买服务等方式， 引导市场主体参与平台建设运营。坚持整合资源、创新监管。立 足公共服务职能定位，整合信息、专家和场所等资源，统一制度 规则和信息共享机制。有关部门要按照法定职责分工加强监管， 更好发挥社会监督作用。坚持统一规划、分类指导。在加强统一 规划指导的基础上，兼顾行业特点和地区差异，提高政策针对性 和有效性。 （三）总体目标 2015 年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交 易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交 易平台体系初步形成。2017 年底，在全国范围内基本形成规则 统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系， 与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建 立。 三、重点任务 （一）明确平台性质功能 统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共 服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权 出让、国有产权交易、政府采购等平台，由制度规则、电子化信 息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场 主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服 务和监督支撑的服务平台，并应满足以下功能：一是全流程电子 化交易服务功能。二是信息资源集中共享服务功能。三是行政监 督支撑服务功能。四是专家资源服务功能。五是必要场所设施服 务功能。 （二）加强统筹规划指导 注重顶层设计，统筹规划公共资源交易制度和标准体系建设。统一全国公共资源交易项目基本目录，统一工程建设项目招 投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等领 域交易规则和流程，统一集中共享的信息系统标准化体系，统一 专家分类标准和专家资源共享机制，统一公共资源交易平台服务 标准。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原 则，改革和完善平台管理体制，推进公共资源交易管理职能和监 督职能相分离。 （三）有序推进平台整合 各