“土地换保”与农民养老保障论文.docVIP

　　“土地换保”与农民养老保障论文 .freel2。分散经营对农业现代化的发展和农村收入的增长等方面产生了许多不利的影响，如农户市场参与能力差，许多农产品缺乏竞争力，无法适应激烈的市场竞争与需求变化。这使得农村土地更多地发挥土地保障功能，而不是发挥充当生产资料的经济发展功能。农村人口过多，在土地供给刚性的条件下，过多的农村劳动力会排斥资本和技术对农业的投入，农业劳动生产率很难大幅度提高，农民收入也就无法增加，由此造成农业发展缓慢，农村增收困难，三农问题突出。解决三农问题的关键就是要减少农村人口，改变农业小规模分散经营局面，发展规模经营的道路。近年来，中国农村土地流转和农业规模经营始终进展缓慢。农民之所以不愿转让土地，就是不愿失去土地保障和放弃土地的自身产出。虽然有些地方已经对农民转让土地给予地租性的补偿，但由于这种补偿尚不足以提供农民养老保险，因而农民仍不愿因转让土地而失去土地保障。以“土地换保”把对转让土地的经济补偿同养老保险结合起来，就能明显提高保障度，更全面地符合转让土地农民的利益。因此，有理由认为，以“土地换保”能够有效解除农民的后顾之忧，促使更多的农村老年人口、从事非农产业的劳动人口、进入小城镇落户的人口转让其土地承包经营权，从而有效推进土地流转和农业规模经营。 （二）以“土地换保”将促进农民养老保险制度的完善 1992年民政部颁布了《县级农村养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位的农村社会养老保险基本原则，标志着农村社会养老保险制度的建立。随即这项制度在中国农村逐步推行开来。农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但中国大部分农村经济不发达，集体无力或不愿意对农村社会养老保险给予补助，绝大部分农民得不到任何补贴，结果使“个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。导致农民养老保险的参保率逐年下降，即使在经济发达地区，农民的参保率也不高。据有关资料显示：1999年参加农村养老保险人口为8 000万，而在2004年则下降为5 389万，下降率32.6%，农村养老保险在200多个县出现整体消亡。目前，全国领先的北京市的农民养老保险参保率仅为25.5% 。 二、土地流转过程中“土地换保”制度的设计 随着农业规模经营的加快，越来越多的农民将会出租或转让自己的土地。如何设计好土地流转过程中农民的养老保险，关系到农民的利益和农民是否愿意转让自己的土地，最终将影响土地的规模经营。 1.保险对象。农村养老保险的对象包括失地农民和实施土地流转的在外打工的农民工。在中国农业规模经营的趋势下，拥有土地的并且土地被流转使用的拥有农村户口的居民更容易被笔者所说的养老保险制度所覆盖。（1）明确补偿标准。不论是以“公共利益”还是以“规模经营“为目的取得农村土地的，均应以市场价格对转让土地的农村进行补偿；对农村的房屋等私产的征用补偿也应确定计算标准。只有这样才能合理公正地保障转让土地农民的利益。（2）建立中介组织，分化村委会职能。中国《宪法》规定，农村集体土地属于“村民集体所有”，村委会干部则是对土地拥有所有权的“村民集体”的“代理人”。这意味着日益频繁的土地流转必然会增加乡村干部实现权力的机会。乡村干部，特别是市、县级的土地管理部门和地方财政部门，控制着土地调整比例权、反租倒包过程中的土地价格差额权、土地股份投资红利分配权，成为土地流转收益的主要分享者。近年来的各种因土地权益转换所引发的纠纷表明，以村委会作为集体产权代理人的正规制度安排已经开始不适应生产者对于土地利用的新需求。因此，建立规范化运作的土地流转中介组织是很有必要的，它可以梳理目前价位混乱的土地流转市场信息，促进土地流转市场的发展和完善。在土地流转中介组织培育的过程中，政府必须出台土地流转中介组织条例，规范土地流转中介的功能与职责；将中国土地流转评估资格认证、土地流转价格评估机构资质认定和收费标准、土地流转价格评估的基本原则和程序与操作方法以制度形式确定下来。 2.资金来源。对于土地被租用、征用的农民来说，其养老金账户资金由个人、承租方（租用方）、政府三方缴纳。对于土地不适合大规模耕种（养殖等）地区的农民或者实施改革前土地就被低价征用、长期租用的农民，其养老金账户的资金来源是个人和政府。有条件的地区，集体也应当为养老金账户缴纳一部分资金。 3.基金运作。养老金账户基金运作的目标就是实现基金的保值增值。即以参保农民的参保证为抵押，向他们发放小额农村信贷。这样既能在控制风险的前提下实现基金的保值增值，又能将农民资金留在农村，解决农村生产生活中对短期资金的需求。当然，基金也可以进行投资，购买股票和债券，从中获利。 三、土地流转政策下“土地换保”制度实施的配套措施 在土地流转政策下，面临一些制约因素，如集体土地