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湖北省X市财政危机 案例重述 案例分析 本案例反映的是由于各级政府财政关系不明，事权错位而造成的财政危机的行政现象。 促成此次财政危机主要因素： 是由中央、地方等多方面因素多年来积累而形成的 农基会的重担 市财政属“吃饭财政” 乡、镇、村的“财政倒挂” 地方政府危机应对能力差 ------- 农基会重担 1.自身问题——产权不明 “双轨制”色彩浓厚 非独立的经济组织 政府控制经营 2.经营失败，收益率低 盲目投资 3.高息揽储 农基会规模扩大，加深债务 4.地方政府挪用 市财政属“吃饭财政” 市财政何以至“吃饭财政”？ 收入集中而支出责任下移，造成收不抵支 1、收入财政来源不足。 1994年实行分税制后，留给地方政府的预算内收人的主要财源—地方税，是大税种的小部分，小税种的大部分，税源零散、稳定性差，无法形成一个完整的地方税收体系。 2、承担大部的公共产品和服务。 目前，地方政府承担着大量的公共产品和服务，例如基础教育以及社会保障等外溢性支出 乡镇财政的“财政倒挂” 在农业税改革以后，所有的税费都被取消，乡镇根本没有税收来源，村一级完全没有收税的资格，财政来源主要是由乡返还的农