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第二章 社区安全管理组织 社区安全管理是通过各种组织和人员实施的。社区安全管理组织，从广义上来说，是指所有对社区安全负有管理职责的各种组织，包括当地各级人民政府及其有关部门、社区自治组织、社区群众志愿组织、社区安全保卫企业等。从狭义上来说的，社区安全管理组织则是即指专门负责社区安全管理的组织。 这种组织从性质和功能上来看，可以分为行政管理组织、有偿服务组织和自治管理组织以及居民志愿服务组织。作为行政管理组织，主要有指人民政府街道办事处和当地公安机关派驻社区的机构，如派出所、警署、警务站等；作为有偿服务的组织，主要有社区雇佣的专业保安公司和承担社区安全管理任务的物业管理公司；作为自治管理组织，主要是指依法成立的社区居民委员会和村民委员会以及业主委员会；作为居民志愿服务组织，形式和名称很多，如居民巡逻队。以下分别就这四种组织作一概述。 第一节 社区安全政府管理组织 在市场经济条件下，我们应充分认识到市场的局限性，存在着市场失灵的现象，为社区提供基本的公共安全服务是政府的基本职能，是政府存在的理由之一。社区安全政府管理组织，就是指对社区安全负有直接管理职责的政府组织，主要包括各级人民政府及其职能部门，特别是基层政府部门，如人民政府街道办事处、乡镇人民政府和公安机关、司法行政机关、劳动争议仲裁委员会人事争议仲裁委员会仲裁委员会劳动争议仲裁委员会人事争议仲裁委员会仲裁委员会人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行职责预防、制止和侦查违法犯罪活动维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为组织维护交通安全和交通秩序，处理交通事故实施消防工作，实行消防监督管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品对法律、法规规定的特种行业进行管理管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作年月日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过2002年6月14日公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定力争到2004年在全国大中城市全面实施社区警务战略要认识到侦破案件的速度永远也跟不上发案的速度，与其让案件牵着鼻子走，不如主动出击，认真研究发案的原因，从根本上遏制犯罪。在案件发生后，民警“谁干的，我怎样才能抓获犯罪嫌疑人或提供出破案线索”能破就破，破不了就移交，更关心 “为什么会发生这样的案件，我该采取怎样的措施杜绝此类案件的再次发生”。 第二节 社区安全自治管理组织 社区安全管理，必须依靠广大社区成员，社区成员的参与是社区安全管理的基础，对社区安全管理的成败及效果有着基础性的作用。从法律上讲，社区成员共同参与社区安全管理，也是社区成员的权利和义务。 社区安全管理的重要指导思想之一就是社区成员共同参与。社区成员共同参与，包括发挥社区居民自治组织和居民志愿或义务安全管理组织的作用。 一、社区居民民委员会 社区居民自治管理组织，在城市主要就是社区居民委员会，在农村则是村民委员会（村民委员会与居民委员会在许多方面相类似，因此以下主要从居民委员会角度进行阐述）。 （一）社区居民民委员会的性质 居民委员会是根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》建立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会是由社区成员代表大会依法选举产生，在国家宪法、法律和政府的法令、法规范围内开展和实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。 根据现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会由主任、副主任和委员共5—9人组成。居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2—3人选举产生。居民委员会每届任期 3年，其成员可以连选。 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。 居民委的经费来源，主要有三个方面：一是政府拨款，用于行政开支；二是向本社区居民和单位筹集，用于公益事业；三是居民委员会兴办的服务事业收入。 （二）社区居民委员会的任务 依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会有以下任务： 1．宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益、教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； 2．办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； 3．调解民间纠纷； 4．协助维护社会治安； 5．协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作