对建立我国农民集体所有建设用地使用权流转制度的法律探讨.pdfVIP

有土地使用权可以进行非农业建设的流转，与国有土地平等的农民集 体所有土地的使用权也应该可以进行非农业建设流转。 我国《土地管理法》第43条明确规定了非农建设用地不能使用农 民集体所有土地，只能使用国有土地；非农建设用地要想使用农民集 体土地就必须将农民集体土地转为国有土地。随着我国经济的快速发 展，建设用地需求量越来越大。为了满足经济发展的要求，国家必须 不断地通过征地将农民集体土地转为国有土地，而我国现行的农民集 体土地转为国有土地的唯一途径就是征地。 征地是个宪法性的问题，我国《宪法》规定“国家为了公共利益 的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿”。 建设用地并非全部是国防建设等公共利益需要的建设用地，房地产、 旅游、娱乐、商业等经营性项目也同样需要建设用地。政府为经营性 项目提供原属于农民集体所有土地，也只有通过征地这个唯一途径， 先把农民集体所有土地征收转为国有土地，然后出让给开发商，而这 唯一的途径却不具备《宪法》规定的“为了公共利益的需要”这一必 需前提，因此为经营性项目征地必定是违宪的。 在禁止为非公共利益项目的征土地的同时，必须建立农民集体所 有建设用地使用权流转机制，否则非公共利益的经营性项目建设所需 的用地难以取得。禁止农民集体所有土地的非农业建设流转的法律规 定已严重制约经济发展，同时也是各级政府违宪行政为非公共利益项 目动用征地权的体制症结。非公益性项目用地应由市场来解决，这就 需要建立集体土地产权市场，尤其是要建立和开放农村集体建设用地 使用权市场。 集体建设用地隐性市场在全国普遍存在，自发流转虽与现行的农 村集体建设用地管理制度之间存在一定矛盾，但反映了市场经济条件 下对农村集体建设用地使用权流转的内在需求。由于没有纳入政府统 一管理的土地市场，这种自发性的流转引发许多问题。自发流转不利 于国家的土地管理，同时农民在自发流转中也得不到法律的保护。国 家应将这一隐形市场的运作公开化，纳入统一土地大市场。 现行的土地法律和政策对于农村集体土地使用制度特别是集体建 设用地使用有较多限制，行政干预也多，但～味的禁止和限制而忽视 客观存在的实际要求，不但难收实效，也对市场经济的发展不利。在 当前市场经济发展日趋成熟的条件下，正视农民集体土地所有权，建 立健全农村集体土地使用权合理、规范的流转途径已迫在眉睫，需要 在法律法规和政策制度方面予以创新。 为了推进我国农村土地制度的创新，保护农民的土地财产权，国 土资源部在多个地方进行了农民集体所有建设用地使用流转试点。农 民集体所有建设用地使用权流转试点的核心就是突破我国《土地管理 法》第的规定，允许试点地区的农民集体所有建设用地使用权直接采 取转让、出租、作价入股、合作或联营等方式上市交易。试点的积极 作用日益显现，试点范围也在全国逐步推开，如上海、大连、以及北 京的延庆、怀柔也开始了试点工作。 国家应尽早出台相关法律、法规，加快建立农民集体所有建设用 地使用权流转的法律制度。在未来立法上，应在符合土地利用总体规 划和土地用途管制要求的前提下，允许对农民集体所有建设用地使用 权最大范围的流转。虽然农民集体所有建设用使用权流转在法律上尚 有诸多问题，但理顺集体土地产权体系，构筑集体土地流转机制，实 现农村集体土地财产权已是大势所趋。 关键词农民集体所有土地，征地，使用权，流转 Juristic on DiscussionTransitionofUsufructofPeasant CollectiveOwned Land Construction ABSTRACT TheSocialist Public Whole and is，the Ownership--thatPeople’S Ownership theLaborMassCollective inC