俄罗斯对东北航道水域与海峡的权利主张及争议.pdfVIP

俄罗斯对“东北航道”水域和 海峡的权利主张及争议 周洪钧 钱月娇 【内容提要】随着全球气候变暖，北极地区的冰层逐渐融化，原本冰 封的北极东北航道有了商业化通航的可能性，东北航道的使用权能否向国 际社会开放成为普遍关注的问题。在东北航道的法律地位问题上，存在较 大争议，俄罗斯主张东北航道通过的相关水域为俄罗斯内水，而依据《联 合国海洋法公约》，相关水域宜被认定为领海或专属经济区；俄罗斯强调东 北航道中的海峡为内海峡，美国则主张其是“用于国际航行的海峡”。本文 认为其应为俄罗斯的领峡，包括中国在内的所有外国船舶享有无害通过的 权利。 【关键词】北极东北航道 内水 领海 用于国际航行的海峡 领峡 【作者简介】周洪钧，华东政法大学国际法学院教授、博士生导师； 钱月娇，上海对外贸易学院国际法专业硕士研究生 一、北极东北航道概述 （一）北极航道简介 北极航道是经由北冰洋，将大西洋与太平洋连接在一起的海上航道。 20 世纪前，由于北冰洋较大部分洋面长期被坚冰覆盖，通过北极航道穿行 困难重重，因此除了探险家的船只及少量的商船，绝大多数船只选择马六 甲海峡、苏伊士运河以及巴拿马运河等传统航道进行航行。但近些年来， 因全球气候变暖，北冰洋的海冰日渐融化，北极航道的开通成为必然之势。 由于北极航道的开通将大大缩短欧洲、北美以及东北亚间的海上航运距离， 97 20 12 年 第 1 期 会带来巨大的经济效益，因此北极航道日渐成为世界关注的焦点之一。 现今，可利用的北极航道主要包括西北航道（Northwest Passage）和 东北航道（Northeast Passage）。西北航道是东起巴芬湾，经加拿大北极 群岛，沿美国阿拉斯加北部海岸线穿过白令海峡，将大西洋与太平洋相连 ① 接的系列航运路线。 长期研究北极问题的加拿大学者法瑞德提出西北航道 共有七条可行航线，基本得到了国际社会的公认。②西北航道大部分航段穿 过加拿大北极群岛水域，因此加拿大以西北航道水域属其内水为由对西北 航道主张控制权，引起国际社会的争议，特别是美国与加拿大在西北航道 ③ 问题上争论剧烈。东北航道是西起冰岛， 经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫 海、新西伯利亚海、楚科奇海到东北亚白令海峡的系列航线。与西北航道 类似，东北航道并不是一条固定的航道和传统意义上“线性”的航道，它 也由若干不同的航道组成，更多的是一个“海域”（sea area）的概念，船 只根据冰情调整线路。东北航道主要有四条常行航线，途径喀拉海峡、维 利基茨基海峡等多个海峡。因东北航道大部分航段处于俄罗斯北部沿海， 由此俄罗斯以相关水域为其内水为由对过往船只多有限制，他国对此颇有 非议。东北航道的争端则当前主要集中在美国与俄罗斯之间。 全球气候变暖使得东北航道与西北航道的通航成为可能。联合国政府 间气候变化专门委员会在 2007 年发布的第四次气候变化评估报告中指出， 最近 100 年(1906—2005年)全球年平均温度上升了 0.74 摄氏度。报告还指 出，北极平均温度几乎以两倍于全球平均速率的速度升高，“从 1978 年以 来的卫星资料显示，北极年平均海冰面积已经以每十年 2.7%的速率退缩， 夏季的海冰退缩率较大，为每十年 7.4%”。④ 与此同时，来自美国“国家冰 雪数据研究中心”（NSIDC）的最新数据也显示，2011 年7 月17 日，北冰洋 的海冰面积是 756 万平方公里，相较 1979—2000 年的平均面积少了近 224 ① Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report , Arctic Council, p. 20. ② 对Pharand提出的西北航道七条路线的详细介绍可参见郭培清：《北极航道的国际问题 研究》，海洋出版社，2009 年，第 3-4 页。 ③ 东北航道的起点尚无统一观点，多数认为在新地岛西侧，也有认为在冰岛、挪威北角 等