论我国服务型政府建设的理念体系.doc

论我国服务型政府建设的理念体系 谢斌 ? 2012-10-22 16:35:10　　　来源：《西北大学学报：哲学社会科学版》(西安)2012年2期第91～97页 　　 　　【作者简介】谢斌，西北政法大学 政治与公共管理学院，陕西 西安710122谢斌，女，西北政法大学教授，从事行政管理理论与方法研究。　　【内容提要】服务型政府建设的理念体系，是建设服务型政府的蓝图。丰富和深化我国服务型政府建设理念体系的研究，对于建设中国特色社会主义服务型政府，具有积极而重要的意义。本文以为，我国服务型政府建设的理念体系，应由共产党领导、全心全意为人民服务、民主行政和法治行政、有限政府、责任政府和创新政府六大理念所构成。这个体系，既有自洽互补、开放发展的系统特性，也有不同于西方政府理念的马克思主义理论特色和中国社会主义特色。通过建设，这个理念体系是能够外化为人民期望的社会主义服务型政府的。　　【关 键 词】社会主义/服务型政府/理念体系 服务型政府建设的理念体系，是建设服务型政府的蓝图。服务型政府建设理念体系构建的如何，直接关系着服务型政府建设的质量和水平。因此，深入研究服务型政府建设的理念体系，描绘好我国服务型政府建设的蓝图，就具有特别重要的意义。　　一、服务型政府建设的理念与理念体系的概念　　构建我国服务型政府建设的理念体系，首先应厘清服务型政府的建设理念。对于理念和政府建设理念的概念，学界界说纷纷，虽然都有其真理性成分，但至今莫衷一是，尚未形成一致的认识。本文无意于就此争长论短，只是出于研究需要而加以界说。　　在笔者看来，理念是主体在反思包括自身在内的现实社会的基础上形成的，是主体关于自我性质、定位、价值取向及其价值实现方式的综合性观念。不同的主体，所处的历史时代不同，在同一社会结构中所处的地位不同、具有的性质不同、诉求的利益不同、思维的方式不同和观察问题的视角不同，所以形成的理念也各不相同。其中符合实际，顺应历史规律和社会发展必然趋势的理念，是先进的理念，在社会实践的科学发展中发生积极的指导作用；脱离实践，逆历史规律，悖社会发展趋势，则是保守落后的理念，阻滞社会的科学发展。正因为理念有先进、落后之分，所以人们才着力与时俱进，为此而更新理念，以期在社会发展中有所作为。　　政府建设理念是政府及其公职人员，在反思包括自身在内的现实社会的基础上，形成的关于政府的性质与定位，行为的价值取向与职能认同，及其实现其应有职能与价值方式的综合性观念。在不同的社会历史时期，由于社会的结构不同，政府对自己和民众的定位不同，政府建设的理念自然也就不同。在小农经济、专制政治的社会结构中，政府以官为本，其核心理念就是管制型理念。工业及后工业时代的市场经济和民主政治的社会结构中，随着政府行政的民主化和法治化，政府作为接受公民共同体委托的代理人，以民众、社会为本位，向委托它的公民共同体提供服务，因此其核心理念是服务公民的理念。　　服务型政府是一种政府类型，因此，服务型政府建设理念也是一个类概念。这一概念所指称的是各种服务型政府建设的共有性质。程倩认为，“服务型政府就是为人民服务的政府，服务是服务型政府的基本理念和价值追求”[1]。这一界说揭示了服务型政府理念的一般内涵。笔者顺此推及，认为服务型政府建设的基本理念，就是把自愿接受公民共同体委托的政府，打造成自觉按照公民共同体的公共意志，利用公民共同体赋予的权力，公平、公正和富有成效的为民众提供公共利益和公共服务的政府的理念。　　这样理解一般意义上的服务型政府建设理念，在逻辑上还是成立的。其一，它舍弃或超越了各种服务型政府的特殊性，保持了类概念的一般性。其二，它虽然舍弃各种服务型政府建设理念的特殊内容，但蕴含了各种服务型政府理念共有的普遍性含义：(1)政府作为公民共同体认同、选择的“代理人”，不是单向度的管制者，而是公民共同体的“服务者”；(2)政府的主旨和职能是依照公共意志，代表公共利益，提供公共服务；(3)公意是政府制定和出台公共政策的基点，政策出台的依据，不是民众能否承受，而是人民是否乐意；(4)政府受委托而作为公共意志、公共利益、公共秩序的代表者，既追求效率，更恪守公平、公正原则，以此保证社会的和谐持续发展。　　服务型政府建设，涉及与其自身和与之相关的各种认识关系、价值关系和实践关系，是非常复杂的系统工程，所以，服务型政府建设理念必然是由若干理念有机联结而成的理念体系。我国服务型政府，是服务型政府类型中有中国社会主义特色的服务型政府，是一个个别、具体的服务型政府，所以我国服务型政府建设的理念体系也应是一个个别和具体的理念体系。“个别”或“具体”，是“普遍性”和“特殊性”或“共性”与“个性”的统一，因此我国服务型政府建设理念体系，只能是服务型政府建设的普遍性和我国社会主义