自主管理灌排区的运行机制及其绩效分析.pdf

致谢 值此论文完成之际，首先感谢陈俊国副教授对我的精心指导和关 怀。导师宽厚的为人和严谨的治学态度，增强了我完成学业的信一fl,， 激励我克服弥补我在经济学功底差的困难。同时在论文写作阶段给我 提供了大量的参考文献以及审阅这篇论文时花费了大量心血，令我终 身难忘。 在论文写作过程中，还得至0了张冬平教授、吴一平教授、谷复钧 教授的悉心帮助，在此向各位恩师表示衷心的感谢! 还要感谢水利厅孙卫静老师给我提供了大量的帮助，不仅帮我收 集了很多有关本课题方面的材料，而且帮助我进行了实地考察，拿到 第一手的资料，在此向孙老师表示衷心的感谢! 感谢资料室阎孟惠老师和机房赵桂枝老师给予的大力协助，感谢 师弟师妹在论文写作过程中给予的帮助。 感谢研究生处各位老师给予的帮助，感谢经贸学院各位导师和老 师的关心! 感谢我的父母多年来在物质和精神上给我的大力支持! 李可 2004年6月于郑州 1．导论 1．1研究背景、目的和意义 随着人类社会的发展，人类对水资源的要求就越来越多，要满足 人类饮用、农业灌溉、航运等各种用途，水资源问题已经成为可持续 发展的最大难题之一。对于我国而言，水资源的短缺也已经成为经济 发展的瓶颈。我国人均水资源占有量大大低于世界平均水平，仅为 2220m3，不到世界人均占有量的四分之一。并且水资源分布不均衡， 在水资源较为丰富的南方常常出现季节性干旱，北方的水资源拥有量 就更为稀少。目前全国有15个省、市、区的人均水资源量低于严重 对于水资源的污染也越来越严重，而浪费水的现象又非常严重，因此 水资源的问题在我国已经演变成为：r水危机。而我国作为一个农业大 国，农业生产对于水资源的需要量是很大的，但我国农业生产使用水 资源的状况是令人担忧的，农业灌溉系统中水资源的浪费是极大的， 尽管这是由于历史原因以及目前经济发展水平，但这与农业灌溉中的 管理体制是分不开的，因而正确处理好我国当前经济社会发展中所存 在的水资源问题与矛盾，是实现可持续发展战略的关键。 基于水资源管理中存在的突出问题，许多国家都在积极寻找一个 适合的管理方式以解决水资源尤其是农业灌溉体系中水资源的浪费 状况。由世界银行首先提出的参与式灌溉管理(ParticipatoryImgation 接受，国家结合自己国家的实际纷纷建立起适合自己国家的国情的参 与式管理，并且效果显著。中国也积极参与到这一实践当中来，结合 and Drainagation Irrigation 灌溉管理的主要改革之一。 这种改革可以促进农民参与灌溉管理，所遵循的原贝Ⅱ与其它进行 农民参与式灌溉管理改革的国家相类似。SIDD特别是用水者协会， 在中国总体而言已取得相对的成功，并已为农民、灌区及政府产生了 很大效益。如增加产量、节水、减少用水冲突、减轻政府在灌区方面 的支出负担等。 SIDD的实施，不仅可以改进灌区管理体制，而且通过农民用水 户在灌区管理方面的自主性、积极性，由需定供，提高了水资源的利 用率，达到节约用水的目的，从根本上减轻农民负担。广利灌区是河 南的SIDD的试点，其运行效果如何在很大方面决定了其他灌区参与 SIDD的积极性，因而对广利灌区进行探讨研究能够为其他灌区在实 行SIDD时提供一个理论依据． 1．2相关理论 1．2．1产权理论 明确的产权制度是市场经济得以有效运行的基础，是降低市场运 行成本、优化资源配置的必要条件。有效的产权结构应具备明确性、 排他性、灵活性和可转让性等条件。有效的产权结构的初始配置，实 际上对于降低交易成本从而对资源配置的效率影响很大，因而必须慎 重对待。 作为公共物品的水资源的产权界定也很难清晰，尤其是水资源的 使用权没有明确的界定，则随着对水资源需求的不断增长，就不可避 免出现许多问题：水资源的滥用和浪费，水资源的污染，而最先受损 害的就是人民健康和自然生态系统。在我国，由于水资源的所有权与 使用权、经营权不分，中央和地方之间，以及各种利益主体之间的经 济关系缺乏明确的界定，导致了水资源的不合理配置和低效率利用， 水权纠纷不断。因而，在水资源国家所有权的