山东省社会组织“放管服”改革成效初显.docVIP

山东省社会组织“放管服”改革成效初显 　　近年来，山东省社会组织管理局将社会组织“放管服”改革作为全面深化社会组织管理体制改革的重大机遇，协同推进简政放权放管结合优化服务，有效地激发和释放了社会组织发展活力，促进了全省社会组织健康有序发展 一、坚持简政放权，深化社会组织登记制度改革。坚持把简政放权作为释放社会组织活力、充分激发社会组织创造力的重要举措，统筹规划，全力推动。一是积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。省委、省政府印发《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，省民政厅组织开展了脱钩试点工作，首批参加试点的27家全省性行业协会商会于2016年底前全部完成了脱钩试点任务，实现了与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面“五分离、五规范”，86家全省性行业协会商会参加了第二批脱钩试点，整个脱钩改革将于2017年全部完成。脱钩改革的顺利推进，厘清了行业协会商会与行政机关的职能边界，还原了行业协会商会作为社会组织的社会属性，有效地激发了行业协会商会内在活力和发展动力，为行业协会商会成为依法成立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织法人主体创造了重要条件。二是大幅度取消前置行政审批。规定成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，不再需要业务主管单位审查同意，可直接向民政部门依法申请登记。三是下延管理登记权限。将异地商会登记权限、非公募基金会登记权限由省民政厅下延至设区的市和县级民政部门，取消全省性及跨市性社会团体筹备审批项目，取消全省性社会团体和地方性基金会的分支机构、代表机构的设立、变更、注销登记，取消社会团体会费标准备案。四是允许登记备案。对暂不具备登记条件的城乡社区社会组织，可由县级民政部门或授权社区备案。五是探索一业多会。引入竞争机制，允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会，允许成立跨区域性行业协会商会等社会组织 在大幅度削减行政审批事项的同时，全面规范行政审批行为。一是完善审批制度。制定发下《山东省社会组织登记、年检基本服务规范》，从审批条件、审批流程、格式文本等事项要素入手，规范审批行为，优化审批流程，建立起标准化审批程序。编印社会组织登记“明白纸”，免费供申请人取阅，引导申请人按流程办事，提高工作效率。二是推进行政审批权相对集中。按照“两集中、两到位”要求，建立社会组织管理政务大厅，社会组织设立、变更、注销登记和章程核准等12个行政审批事项以及年度检查集中在政务大厅统一受理，实行行政审批事项从申请、受理、审核、审批、制证、发证全过程“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。完善相对集中审批管理制度，建立首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列管理规章，并将各项规章统一格式上墙公示。三是实行行政审批网上运行。社会组织行政审批事项全部采用线下预审、线上办理的审批形式，并按照要求实现与省政务平台实时数据交换。截至目前，网上运行行政权力事项网办率、办结率、满意率始终保持100%。四是推进信息公开。把政府信息公开、提高信息发布实效摆在重要位置，依托社会组织网及时向社会公开社会组织基本信息、审批信息、年检结论、行政处罚以及基金会募捐和公益资助等情况，主动接受社会公众查询和监督 二、实行放管结合，加强社会组织事中事后监管。持续用力深化社会组织监管体制改革，创新监管模式，强化监管手段，确保社会组织既充满活力又和谐有序发展。一是建立健全权力清单、责任清单、失信“黑名单”制度。按照省政府有关要求，将权力清单、责任清单全部在山东省政府网和山东省民政厅门户网站公开发布，并对权力清单、责任清单实行动态调整，对行政权力事项发生变化的，并及时填报省级行政事项动态管理系统。对存在多次失信或者严重失信并造成严重后果的社会组织，纳入“黑名单”管理，采取取消税收减免资格、降低评估等级、限制参与政府转移职能和购买服务项目等措施，加大惩戒力度，使守信者一路绿灯、失信者寸步难行。二是完善管理规章制度。制定出台了《山东省社会组织评比达标表彰活动管理细则》《山东省社会团体开展合作活动管理办法》《山东省基金会信息公开管理办法》等，加强对社会组织专项监管制度建设，规范社会组织行为。三是强化年度检查。将社会组织党的建设、自身建设、业务活动、财务管理等列入年检内容，及时发现和纠正社会组织存在的不足和问题，对年检基本合格和不合格的社会组织提出整改建议。四是完善评估制度。研究制定包括基础条件、内部治理、业务活动、自律诚信、社会评价等方面的五级评估指标体系，对指标进行定性量化，委托第三方社会服务机构对社会组织进行等级评估，评估结果作为社会组织参与政府购买服务和承接政府职能转移的重要依据。五是强化行政执法。对社会组织违法违规行为，按照有关规定及时纠正，并依法严肃查处。2016年度