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广德县农村“无证园”情况调研 　　农村学前教育存在诸多困难，其中无证办园更是一个突出的共性问题。本文希望通过对本县无证办园情况的调研，与全国的幼教同行们共同探讨无证园及幼儿园的管理工作，促进学前教育健康发展 广德县位于安徽省东南部，全县总面积2165平方公里，辖5镇4乡、33个社区和106个行政村，人口51.9万，是安徽省委、省政府确定的两个省直管县改革试点县之一。2007年以来，我县按照“高点定位，内涵建设，均衡发展，特色创新”的幼儿教育工作思路，本着“服务、指导、管理”的工作方针，多措并举，常抓不懈，坚持规范管理，形成了县、乡、村三级管理网络，发展较快较好，得到省教育厅充分肯定，被评为安徽省学前教育先进地区。但由于经济、师资以及地理位置等因素影响，全县也还存在一批办园条件较差、师资队伍较弱、管理不够规范的无证幼儿园，这也是农村学前教育的共性问题。现将我县“无证园”的现状调研与管理工作整理如下： 一、“无证园”的现状 1.数量与分布 广德县现有无证园28所，占全县园所总数的28.6%；就读幼儿数量总计1928人，占全县幼儿数的15%左右；园所规模普遍较小，主要分布在人口集中的县城城区和农村偏远地区 2.办园条件和设施设备 无证园都比较简陋，达不到设置标准。城乡差异表现为：中心城区的无证园场地小，占地、建筑及户外活动面积都不够，但设施设备基本能满足幼儿需要；农村偏远地区的无证园，活动面积基本达标，但设施设备方面又明显投入不足，不能满足科学保教需要 3.收费及运行 全县无证园收费标准普遍偏低，每月400元左右，只能保日常运作，无力发展 4.无证园生存原因分析 无证园之所以能够长期存在，主要有以下几点原因。一是地理位置。中心城区人口集中，有证园无法满足市民的入园需求；而农村偏远地区，当地幼儿想去较好的幼儿园就读，路途远不方便，于是大多数家长更愿意选择就近入园；二是群众基础。无证园的举办者大多是当地人，有一定的群众基础，得到家长们的信任和放心。三是经济原因。无证园的收费普遍较低，这也是一个不可忽视的原因 二、“无证园”存在的主要困难和问题 1.无证园自身面临的困难和问题 城区一些生源较多的无证园也想扩大规模，建标准化园所，但城区征地难度太大，难以发展。偏远农村的幼儿园，由于老百姓居住分散，生源有限，举办者根本拿不出那么多钱办标准化的幼儿园。现在幼儿教师很欠缺，无证园的师资力量更是薄弱，保教工作自然也就难以保证质量。虽然每学期都会开展专门的安全检查，但是无证园在消防、饮食、交通等方面仍然存在安全隐患 2.政府和教育部门治理的困难 （1）政府投入不足 由于学前教育尚未纳入义务教育范畴，加上各级政府（尤其县级政府）财政困难，公办园的建设还远远不能满足学前教育事业日益发展的需要 （2）民办园监管难度大 ?M管近年来各级政府和教育部门不断加大整顿规范民办园的力度，但民办园的人、财、物都不受教育部门控制，加上举办者个人素质参差不齐，监管起来还是很有难度 （3）部门之间协调不够 治理无证园只靠教育部门力度肯定是不够的，必须要公安、物价、卫生、交通等部门联合执法，但在联合执法中往往协调不够。教育局虽对有些园多次下达取缔通知书，但就是关停不了 三、全县无证园均纳入统一管理 1.加强学习文件，贯彻落实政策 各级政策文件是学前教育工作的指南，任何工作都不能违背国家法律法规。县教体局先后三次编印各级教育主管部门颁布的学前教育相关文件，装订成本，发到每位园长手中，定期组织园长学习。同时依据上级要求，制定相应的文件，以保障落实 2.严格准入制度，鼓励竞争发展 几年来，县教体局坚持严格准入关，新办园必须书面申请，未经批准私自办园的，或者不服从管理的，当年的评估直接定为不合格等次，向社会公示。对于那些想发展壮大的幼儿园，县教体局会积极为之出谋划策，支持发展，鼓励竞争。在它们的带动下，全县其他幼儿园也都纷纷发展起来 3.加强统筹管理，建立工作交流机制 县教体局每学期召开至少一次乡镇中心小学校长现场交流会，由各乡镇轮流坐东承办，会议主要内容为总结前阶段工作，详细布置下阶段工作，每项工作提出具体要求。各校长回去后组织召开本辖区的幼儿园园长会，传达、布置教体局会议精神和要求。每次交流会上，承办方都要介绍本辖区学前教育管理情况，随后组织与会人员参观当地幼儿园。每位校长都想利用这个平台展示自己的工作亮点，让自己辖区的幼儿园受到全县校长们的肯定和称赞，学习也就格外用心，想着把好的经验带回到自己的辖区。这就为各乡镇中心小学提供了一个很好的相互学习、交流的机会，对彼此的工作促进很大，也很好地保证了统一管理、政令畅通 4.开展办学水平督导评估，建立考核评价机制