执法文书讲稿.pptVIP

卫生行政执法文书;文书制作总论;一、为什么要制作文书？;高法关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第30条规定，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。 （一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据； （二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。 （第28条第2项规定，原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据）;显然，由于承担了具体行政行为的举证责任，这种证据对于执法者更为重要。 制作文书的五点理由： 1、证明行政行为正确或得当 2、排除滥用职权（行政作为证明） 3、满足行政程序后置司法程序的监督需要 4、内、外管理或建立行政档案的需要 5、队伍素质的表现;《关于行政诉讼证据若干问题的规定》 （[2002]21号）第53条规定：“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。”;二、卫生行政执法文书的概念、分类、特征、作用与制作的基本原则、要求;二、卫生行政执法文书的概念、分类、特征、作用与制作的基本原则、要求;（一）卫生行政执法文书的概念;卫生行政执法文书的概念有五层含义;3.卫生行政执法文书的制作必须以法律、法规和规章为依据。*《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》对卫生行政执法行为的每一个程序都作了明确规定，卫生行政执法程序的启动、转换、退出都有法律依据与要求。因此，卫生行政执法文书的制作必须有法律、法规依据并有明确、具体的标准和要求。;4.卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书。 注意： （1）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性法律文件，它是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。* （2）有些卫生行政执法文书对特定的管理对象不具有法律效力，但可以证明卫生行政执法的程序、期限等，所以具有法律上的意义。?????;5.卫生行政执法文书以反映卫生行政机关具体的行政执法行为为核心内容。卫生行政执法行为是卫生行政机关在卫生监督管理过程中，对管理相对人赋予一定的权利或要求履行相应的义务。不是卫生行政执法活动的行为就不需要在卫生行政执法文书中反映出来。;（二）卫生行政执法文书分类;1、以性质、用途为划分标准;2、以制作方法为划分标准;3、以文书的性质及所处的执法环节为划分标准;4、以是否对当事人公开为划分标准;（三）卫生行政执法文书的特征;1、执行的强制性;2、制作的合法性 ; 第三，制作卫生行政执法文书的程序必须合法。如根据《行政处罚法》第三十七条第二款规定制作的证据先行登记保存决定书，在使用时，需报经卫生行政机关负责人批准，未经批准的，无法律效力。;3、效力的特定性 ;4、专业技术性;5、形式的规范性;（四）卫生行政执法文书的作用;（五） 制作卫生行政执法文书的基本原则;（五） 制作卫生行政执法文书的基本原则;2、合法性原则;3、准确性原则;（1）对象要准确。 制作卫生行政执法文书的主体必须与文书的接受者有明确的法律关系，而且文书的接受者，还必须是具有法定权利能力和行为能力的法人或自然人，也就是说文书制作对象是卫生法律、法规和规章所调整的主体。*;（2）标的物要准确。卫生行政执法行为有标的物时，首先要辨明标的物是否是依法能作为该行政行为的标的物。如，汽车的排污量超标，汽车就不能成为卫生行政执法的标的物。另外，标的物也不能张冠李戴。如，对某甲的物品实施查封的行政控制措施时就不能将某乙存放在同一场所的物品写在行政控制决定书上。;（3）适用法律要准确。制作卫生行政执法文书时要针对案件事实和案件性质准确引用相关法律条文，不仅要引用卫生法律、法规名称，而且要引用具体的条、款、项。在进行处罚时不仅要引用处罚条款也要引用义务性条款（即违反条款）。 （4）选用文书要准确。准确性原则是使卫生行政执法文书发挥法定效力的重要;因素和保证条件。常用的卫生行政执法文书都有其特定的用途，不能相互取代。要根据实际执法的需要，采用不同种类的文书。如，立案只能用“立案报告”，而不能用“案件受理记录”，在现场检查中发现当事人有违法行为而需要责令改正时，必须使用责令改正通知书，而不能用现场检查笔录来代替，职业禁忌调离，必须使用职业禁忌调离通知书，而不能用卫生监督意见书等。 （证据“三性”：真实性、相关性、合法性）;4、管理相对人在法律面前一律平等;（六） 制作卫生行政执法文书的基本要求;1、文书格式;2、文书内容的拟制;（2）文书实体 内容（正文）书写要严谨;其次，要写明证据，要突出最有证明力的直接证据，同时也要充分应用间接证据，并说明间接证据的关联性。 第三，要阐明理由和结论。阐明理由要突出以事实为依据，以法律为准绳得原则，通过对事实的高度概括、提炼，使其性质更加