教师法的不足与改进教育法学.pptVIP

中华人民共和国教师法 -------不足与改进 教师的法律地位 教师聘任制度 教师资格制度 教师权益的法律保障 《教师法》规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员” 社会性质 从立法上明确教师的法律身份，确立教师与国家、学校之间的法律关系的性质 公务员：由县级以上教育行政部门任用，执行国家法律规定的教育公务，教师职业具有国家公务员管理模式的特点，如教育行政机关负责教师管理工作、国家财政负担工资、社会公费医疗、保险福利待遇尤其是教育的稳定性，教师与教育行政部门构成内部行政法律关系。 雇员：教师和县级以上教育行政部门签订聘用合同，合同中约定除教育教学等国家规定外的的工作条件，教师和国家之间是“雇佣关系” 《教师法》对教师聘任制作原则规定：“实施聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门制定” 聘任主体、聘任期限、聘任合同纠纷的处理等问题都无法可依。 教师聘任制度的性质、聘任制的实施都应做出进一步明确的和操作具体化的规定： 一、不宜将教师聘任制理解为受我国《劳动法》调整的劳动合同工作制。 二、可以将教师聘任制确定为一种特殊的公务雇佣模式，通过专门法律加以调整教师与学校、教育行政机关的雇佣法律关系。 三、聘任制下教师与学校、教育行政机关结成特殊的公务雇佣关系。 教师资格制度作为一项定的职业准入制度，从实践上看，仍有许多不足之处 第一，教师的学历与学科关系。 初中以上的教师资格，应当有学科要求；而且，从长远角度来看，教师资格的种类应该分得细一些，多一些。此外，对教师的学历要求也要根据社会变化和国际经验要求作出调整，不断提高教师的学历水平和素质。 第二，教师的资格的终生制。 应对教师资格的有效期做出一定的年限规定；同时逐渐实行对教师的有效期证书、终生证书实行分类管理。 目前，我国中小学教师身份和权益保障非常薄弱，主要表现在三方面： 第一、我国教育法律属于“责任立法”模式，强调违法责任的追究而忽略权益受到损坏时的救济。 第二、目前教师适用的法律救济渠道非常薄弱。 第三、教师身份的程序保障尚未引起注意。 1、重视教师权益的程序保障 对教师实施告诫制度，对聘任期内不能履行聘用合同的人员首先进行告诫，要求限期改正，告诫期满仍不能达到合同要求的予以解聘。 参照美国： 签订年度合同和续签合同的教师在合同期内如果被解雇，各州法规要求学区要发出通知、说明解雇理由和向教师提供自我辩护的机会。 终生教师的解雇从法律上讲更为复杂。一般包括：提前30天的通知、通知中要说明理由（关键要出事充分证据）、举行听证。 参照英国： 中央政府制定一系列的就业法令，保障雇员不因性别、种族、工会会员资格或参与社会活动等理由而被辞退 地方教育当局作为雇主有权利依法以正当理由停止聘用或辞退教师，但教师在解聘前有权获知自己专业的缺陷并被给予充分合理的改进机会 校长无权辞退教师，但其个人意见至关重要 在终止固定期限合同问题上，地方教育当局不能以合同到期为由逃避责任，合同到期但若元职位继续存在，解雇教师就是不公正的，因人员过剩而被组织和他的教师有权获得补偿 2、完善教师权益的法律救济 在保障教师权益上，法律救济不但要惩罚不法行为，要为权利受到损害的教师提供法律上的补偿，使受到损害的权利得到恢复和补救，并在恢复正常的社会关系中能够继续正当地享有权利。 有明确的教师申述、复审、纠正、补偿和定期撤销处分等法律救济制度。 建立起包括教师申诉制度、行政复议制度、诉讼制度（民事诉讼和行政诉讼）以及人事仲裁制度等在内的完善的行政和司法救济途径。 * * 在许多问题上只是做出原则规定，缺乏具体和可操作的措施，出现许多法律盲点 “公务雇佣”的法律地位 特殊的国家公职人员 特殊性： （1）在学校教育场所工作，不同于政府机关中的公务员，不隶属于国家行政等级系列，但国家对教师的管理有公务员管理模式的特点。 （2）不像公务员一样严格执行国家的行政权力，在法律允许范围内享有一定的教育自由和专业自主性。 我一个大学本科毕业的学心理学的居然去教高中生物，可苦了我了！ 当老师是一个很好的选择，铁饭碗啊，可以当一辈子的，还没有像他们医生护士那样，每个月都要考次试，倒是我们当老师可以每个月考次学生，嘿嘿！ *