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386中国棉花学会2010年年会论文汇编 农村土地流转问题的分析与探索 张秀春 (河南省舞钢市农业局，河南舞钢462500) 摘要：土地流转可以有效实现农村资源的优化配置，促进现代农业规模化、集约化经营，提高农民收 入，发展农村经济，促进城乡一体化进程。 关键词：土地流转；农村经济；农民收入；城乡一体 1 农村土地流转的背景 目前，各地农村已经实行了第二轮土地延包，土地承包期延长30年不变。家庭承包经营责任制 的实行，曾使农村经济获得了迅速的发展，出现了农村发展的第一次飞跃。但是，在第二轮土地延包 过程中，随着农业比较效益的下降，出现了为增加收入农村部分劳动力向第二、三产业转移和农村劳 动力大规模跨区域流动的新情况。加上土地的分散经营，农民投入成本较高，造成了农民土地负担过 重，使农村土地撂荒现象日益加剧，家庭承包责任制的负向效应日益显现。 2 实行土地流转是农村市场经济发展的必然要求 2．1 土地的“三权分离”为土地流转奠定了基础。家庭承包经营制的推行实现了农业生产用地的集 体所有权、家庭承包权和土地经营权的分离。而正是这种“三权分离”的土地制度为“明确所有权、稳 定承包权、搞活经营权”奠定了坚定的基础。《中华人民共和国土地承包法》明确规定，农民作为农村 集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。国家保护承包方的土地经营 权，任何组织和个人不得侵犯。同时国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转。可见， 承包户完全可以在坚持土地集体所有权和农户承包权的前提下，开展土地经营权的流转。 2．2土地流转是农村经济发展的现实需要。随着农村经济的快速发展和农村劳动力向非农产业的 转移，使许多农民有了稳定的农业以外就业渠道和收入来源。一部分农民在农业税和政府处罚抛荒 行为的双重支出的压力下，开始自发地把土地经营权转让给别的农民耕种。农民首创土地流转的最 初动因就是为了解决耕地抛荒和粗放经营的问题。 3 实行土地流转有力地促进了农业和农村经济的发展 3．1土地流转较好地解决了土地抛荒和粗放经营的问题。通过土地流转，实现土地的优化配置，使 土地的经营规模得以不断扩大，较好地解决了耕地抛荒和粗放经营的问题，有力地促进了农业结构的 战略性调整，提高了农业专化程度和产业化经营水平，提高了土地规模化和集约化经营的水平，提高 了农业劳动生产率。 3．2土地流转进一步促进了农村劳动力的转移，推进了农村城市化和现代化的发展。土地经营权流 转机制的建立，提高了农业的专业化、规模化水平，促进了农村劳动力的分工，使经商办企业的人能安 心工作，解除了土地对这些农民的束缚，进一步促进了农村劳动力向非农业转移，向城镇集聚。 3．3土地流转有利于增强农业市场主体的活力，提高农业市场化水平。土地流转有助于培育一大批 新型农民以规模化经营参与市场竞争；有助于各类工商企业介入农业领域，增强农业市场主体的活力 和抗御市场风险的能力；有利于提高农业科技的应用和推广水平，并且以现代企业理念经营农业；有 利于催生和培育各类农业龙头企业，提高农业的产业化经营程度。 4 必须坚持合理有效地促进土地流转 4．1 充分利用土地流转的内在动力。促进土地流转。一是正确处理土地流转各方的经济利益关系， 尽量满足各方的利益要求和收益预期。二是要积极推动农业产业化经营的发展，鼓励工商企业、个体 大户、外商投资农业，建设公司式的农业和庄园式的农业。而当前真正有能力进行规模经营和产业化 经营的则大部分是一些涉农企业和个体经营大户，这就要求在推进土地流转的过程中一方面要照顾 387 中国棉花学会2010年年会论文汇编 经营者的利益，另一方面也要照顾农户的利益，做到有偿流转、以法规范，因地制宜、科学有序。 4．2健全土地流转机制。一是加大宣传力度，引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，强化土地承 包经营权的稳定性和农民的自我保护意识。二是加强对土地流转的有效监督和规范管理，使土地流 转顺利、健康有序地推进。三是适当调整补贴政策。 4．3加强对农资市场的监管。切实加强对种子、化肥、农药等农资流通环节的监督管理，依靠法律法 规，重点查处经营假冒伪劣农资、种子等方面的违法行为。 4．4改善农