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农村贫困人口的规模及结构 ——以国家贫困县安徽省颍上县为例 中国社会科学院社会政策研究中心 张时飞 唐 钧 “在过去20年来，中国使4亿人脱离贫困，这是一个极大的成就”安徽省颍上县，地处淮河与颍河交汇处、黄淮平原最南端。全县人口158万土面积1859平方公里，耕地10.7万公顷辖30个乡镇727个村（居）委会。境内地势起伏，南北高，岗湖洼地多，易涝易旱。2003年，该遭遇历史罕见的特大洪涝灾害1985年颍上县被定为国家贫困县2002年颍上县被国务院确定为扶贫开发工作重点县，共确定216个贫困村，其中重点贫困村130个。表1：2001—2005年中国农村贫困状况 标准 （元） 人口规模 （万人） 比重 （%） 标准 （元） 人口 （万人） 比重 （%） 637 2900 3.1 882 5617 6.0 2004年 668 2610 2.8 924 4977 5.3 2005年 683 2365 944 4067 资料来源：《2004年中国农村贫困状况监测公报》，国家统计局。国务院扶贫办称全国农村有2365万人未解决温饱 的为绝对贫困人口，农民家庭年人均收入在625元至882元 之间的为低收入人口。据此，对县扶贫办提供的数据作统计分析处理，调查当时颖上县的绝对贫困人口为79378人，低收入人口为76029人。 县扶贫办提供的数据中，还有两个与民政部门的农村社会救助工作相关的数据，即五保供养对象人数和特困救助对象人数，前者为10387人，后者为41418人。 2．颍上县民政局提供的有关农村社会救助对象的规模的数据 县民政局提供了他们通过逐乡逐村逐户排查摸底得到的农村社会救助对象的数据。按照国家民政部的统计口径，农村社会救助对象分为“五保供养对象”和“特困救助对象”。在调查当时，县民政局提供的调查摸底数据是五保供养对象17310人，特困救助对象107054人。将上述数据加总，则得到农村社会救助对象的总数为124364人。如果据此去计算农村贫困率，则为8.8%。 在民政部门的这两类救助对象中，又要分已经得到救助或供养的和没有得到救助或供养的两类人。具体的数据是：已经落实五保供养待遇的五保对象为14632人，占五保对象总数的84.5%；“应保未保”的为2678人，占15.5%。已经落实特困救助的特困对象为39644人，占37.0%；“应救助未救助”的为76410人，占71.4%。将已经得到五保和救助的对象加总，已经落实相应待遇的占农村社会救助对象总数的43.6%。 3．颍上县农调队提供的有关农村贫困人口的规模的数据 在县农调队提供的数据中，农村贫困人口总数为162800人。据此计算得出的农村贫困发生率是11.5%。 县农调队提供的数据也将农村贫困人口分为绝对贫困人口和低收入人口，分别为70900人和91900人。 表2：颍上县农村贫困人口的基本数据 农村贫困 人口 其中 绝对贫困 人口 低收入 人口 特困救助 人数 五保供养 人数 县农调队的数据 162800 70900 91900 县扶贫办的数据 155407 79378 76029 41418 10387 县民政局的数据 107054 17310 ㈡．对颖上县农村贫困人口规模和结构相关数据的比较分析 1．关于颖上县农村贫困人口总数和贫困率的讨论 关于颖上县农村贫困人口总数的讨论，可用的资料仅有农调队和扶贫办提供的数据。2004年，县农调队和县扶贫办统计的农村贫困人口为162800人和155407人。如果分为绝对贫困人口和低收入人口，县农调队的数据是70900人和91900人，根据县扶贫办提供的资料计算得出的数据是79378人和76029人。 颍上县共有农业人口141.3万，据此计算的农村贫困发生率，按县农调队的数据是11.5%，按县扶贫办的数据是11.0%，按两个部门提供的数据计算得到的贫困率仅相距0.5个百分点，绝对人数相差7393人（见表2）。是否可以这样认为，这仍处于≤±1%的合理误差区限内。 根据前文所述，县农调队提供的数据是抽样调查的统计结果，应该说，只具有理论上或统计学上的意义。而县扶贫办提供的数据是根据县农调队提供的理论数据，再逐乡逐村逐户一一落实得到的数据，所以更接近客观事实。遗憾的是，并不是所有的县级扶贫办都像颖上县扶贫办一样做了这么扎实的基线调查，拥有这么详细的基础数据。 2．关于颖上县农村社会救助对象人数的讨论 关于颖上县农村社会救助对象人数的讨论，可用的资料有民政局和扶贫办提供的数据。2004年，县民政局和县扶贫办统计的农村社会救助对象分别为124364人和51805人，两者之间差异较大。但是，如前所述，民政局的统计数字中包括了“应保（救助）未保（救助）”的对象，而县扶贫办的数字里则没有这一块。如果不算这一块