科学技术创新是企业生存与发展的基本前提-国际应急管理学会（TIEMS）.docVIP

应急科技产业发展模式的思考与实践 张旭明 （青岛亿和海丽安防科技有限公司 0532 摘要:公共安全是城市发展过程中需要不断加强的领域，特别是随着城区人口的不断集中，城市规模的不断扩大，公共安全也会变得日益脆弱，所以我们要防范于未燃，对于各种可能发生的应急事件都要有相应的防范和应对策略，如：火灾、洪涝、燃气泄露等。本文通过阐述应急科技产业的发展现状与存在的问题。分析了该产业未来将要面临的机遇和挑战，最终提出了相应的未来发展对策和建议。 关键词：应急科技产业；自救产品；自救能力 随着生产力的提高，人类社会在快速发展的同时也面临越来越多的风险，人类社会的发展己进入“风险社会”之中。同时，政治格局的博弈、经济活动的竞争，使得风险更加全球化、复杂化。自然灾害、生产事故和社会冲突，各类突发事件层出不穷。如何有效应对突发事件，最大限度地保障人民生命和财产安全及社会稳定，己成为各国政府思考的课题，也是政府科学决策、高效执政的新要求。 应急科技产业是指：为提升突发公共事件应急应对能力而产生的，以满足国家、社会和人民公共安全需求为基础的，从事应急管理所涉及的应急产品生产及应急服务提供，由政府与企业共同参与的综合性的产业。 应急科技产业的发展水平，直接影响政府及整个社会应急能力的提升，政府和社会应急能力的提升反过来又将推动应急科技产业的市场化，推进应急科技产业形成良性循环。 政府应急能力包括应急组织能力、应急运作能力和应急保障能力等。其中，应急保障能力是影响应急能力的决定性因素之一。应急物资的生产、配备、提供是应急管理体系建设的重要环节。 一、应急科技产业发展的现状与存在的问题 目前，我国应急科技产业的发展还处于起步阶段，应急产品生产企业大多处在独立、零散的发展状态，多种救援设备依赖进口；应急信息技术滞后；大型应急产品的生产企业寥寥无几。如何完善对应急产品的认定，如何提高企业进入应急科技产业领域的积极性，如何保障应急科技产业持续健康发展等问题，是当今应急科技产业发展亟待解决的问题。 1.应急科技产业的内涵界定 随着市场经济的发展，社会分工进一步深化。产业分工由最初的农业、工业和商业逐渐细化为更多的产业部门。在国民经济的社会体系中具有某些相同或相似生产技术或产品的经济活动逐渐融合形成某一产业。依据产业的发展过程不同，有新兴产业、朝阳产业、衰退产业之分，新兴产业是指因科技发展和生产力水平的提高或社会分工的深化，经过了幼小成长期的新兴产业。新兴产业是在原有产业基础上分化而生的，与原产业相比，在生产技术、生产方式等方面有所不同。随着生产技术的成熟、生产规模的扩大和市场需求的增加，新兴产业逐步进入到上升期时即可发展成为朝阳产业。 突发事件的应急应对离不开各类应急物资的保障。突发事件预警类产品、预防和防护类产品、应急救援产品和突发事件各阶段应对所需的服务等均称为应急产品。随着社会对应急产品需求的持续增加，参与应急产品生产或服务的经济活动日益频繁，当应急产品在市场作用下生产供给需求时，“应急产品”随即便形成“应急科技产业”。 应急科技产业的内涵主要有以下几点： ⑴ 应急科技产业是因应急管理需求而产生的新兴产业。 随着应急管理的日趋复杂化，对政府和社会的应急能力提出了更高的要求，应急保障能力所涉及的各类救援设备工具、医疗用品、应急培训服务等均成为应急管理体系中的关键环节。 随着应急管理的日趋常态化，需要应急物资的生产和供给要脱离自主、临时的生产模式，实现急物资生产和供给具有持续性和产业化。 随着应急管理的日趋社会化，需要转变由政府全权承担应急救援的形式，实现社会共同参与，个人、企业均应具备危机意识和自主应急能力。因而催生了应急物资的常态化配备需求，推动了应急物资生产的产业化发展。 所以，应急管理的复杂化、常态化、社会化需求，提升了应急能力的内在需求，并促生应急科技产业的形成。 ⑵ 应急科技产业是从事与应急相关的产品生产或服务所涉及的经济活动的集合。 应急科技产业随着应急管理形势不断变化和丰富，不仅涉及生产预防、处置突发事件的各类产品，也包括辅助应急的应急平台体系建设和应急培训教育等。目前，我国应急科技产业倾向于产业基地、产业园区的产业集群化发展，为应急科技产业走上规范化产业发展奠定了基础。 ⑶ 应急科技产业是以满足国家、社会和人民公共安全需求为产业发展基础和目的。 任何产业都是一项经济活动，均以追求利益最大化为出发点。而突发公共事件的应急管理是以国家、社会和人民的公共利益为首要原则，应急应对存在紧急性、突发性等特点，因此，应急科技产业的产品生产配备必须以及时应对突发事件、最大限度保障公共安全为基础，不排除紧急征用、临时生产等情况。所以，应急科技产业在很大程度上难以实现利润最大化，此乃应急科技产业所具有的特殊性。因此，政府在制定