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关于农业结构调整的思考 徐超申 (广西壮族自治区水利厅基本建设局，广西南宁 530023) 摘 要 针对当前我国农村工作中最突出的问题及出现这些问题的主要原因，论述了制约 农业结构调整的主要因素以及如何调整农业结构，概括说明结合我国社会主义新农村建 设，必须加快农业结构调整。 关键词 农业结构 调整 对策 目的 农业是维系人类生存和发展的最基础、最早的一种产业，这一古老产业发展到当代， 其现代化、社会化和商品化已达到很高的水平，现代市场经济已发育得相当成熟，但是几 乎所有国家的政府都通过经济、立法和行政手段直接或者间接地干预调控农业生产和农产 品流通。不完全市场化是当代农业的显著特征。我国作为一个农业国，当前，农村工作中 最突出的问题是农民增收困难、农产品卖难、价格下跌、农业增产不增收。出现这些问题 的主要原因是:随着我国农产品有效供给能力的提高和短缺局面的基本结束，国内消费市 场对农产品的需求发生了变化，在这种情况下，我国必须加快农业结构调整以适应新形势 的要求。 1 制约农业结构调整的主要因素 1.1农业生产的分散性和农民科技文化素质相对较低的特点，制约了农业结构调整 改革开放以来，我国农村形成了适应现阶段生产力发展水平的生产关系，这就是家庭 联产承包责任制，其最大好处是使农民有了经营自主权，把千家万户的积极性调动起来。 但在市场经济体制下，农业生产既面临自然灾害风险，又面临市场风险，家庭联产承包责 任制的局限性在于每家每户分散经营，带有明显的小生产色彩，无法形成规模经营，这是 造成农产品忽多忽少、很不稳定、农业发展受制约、农民增收困难的重要原因。农业是国 民经济基础产业，农产品市场大起大落的不稳定波动往往会引起整个宏观经济的剧烈波 动，因此，如何使农民千家万户的分散经营和复杂的市场紧密接轨，是农业结构调整的一 个难点。 在我国农民受教育的程度相对较低，对农业科技知识知之不多，特别是现代化农业科 技知识比较匾乏，靠农民自身的科技能力进行农业结构调整是非常困难且不现实的。其 次，农民市场意识不足，严重影响了农业结构调整的推行。随着农产品市场的开放，农产 品形成了由卖方市场向买方市场的转变，而农民由于市场意识不够，信息不灵，对农产品 市场的需求仅凭感觉。该种养什么?有的感到无所适从，有的盲目随大流，跟着他人走， 200 结果往往形成种出的产品与市场脱节，造成农产品价低、难卖，形不成商品，自然也就难 有好的收人，其最终结果是导致整个农产品经济出现投人和产出率低，影响或挫伤农民的 生产积极性，阻碍农业经济的发展。例如广西凤山县多年来农民一直种植低产的水稻、玉 米、黄豆等粮食作物，并不知道该如何更好地改变种植结构，和引进优良品种，每年的收 成仅够维持自己的温饱，如果老是这样墨守成规，离脱贫致富奔小康就会越来越远。又如 广西武鸣县农民看到上年有人种蜜南瓜赚了钱，于是，次年大家一哄而上抢种蜜南瓜，结 果蜜南瓜销不出去，增产不增收，只好以每公斤1角卖出。 1.2 农业作为现代社会的第一产业，其生产经营活动还面临着与其他产业不同的风险和 约束，使其结构调整遇到更大的困难 (1)土地是农业最重要的生产资料，但土地面积却有限且搁置固定，影响农业资源的 合理配置。 (2)农业生产周期较长具有显著的季节性，农业再生产一旦遭到破坏，要想恢复需要 很长的时期，花费很大的代价，因此农业结构调整必须慎之又慎。 (3)农产品具有鲜活特色，产品销售是否及时对农业效益的实现影响极大。 综上所述，可见农业结构调整相对其他产业结构的调整更显得重要和艰难。 2 如何调整农业结构 2.1政府引导，走规模经营的路子 农业结构调整没有固定的模式和标准。一个国家、一个地区的国情、区情不同，对结 构调整的要求也不同，每个国家、地区都有自己的特点和优势，如何充分利用土地资源， 形成具有自己特色的优势产业，则离不开政府的引导。以前联邦德国为例:20世纪50年 代初期，联邦政府发现当时大部分农场 (农户、农业企业)规模较小，土地较为分散，农 业结构不合理，阻碍了经济发展，1953年，联邦政府制定并实施 “15-x20年农业改革计 划”，采取土地整理、农户升等和迁移农户等措施，引导、保护和鼓励农业结构的良性转 变，保证联邦农业稳定发展。所谓土地整理，就是着重于消除 “插花地”现象，把许多零 碎分散的地块连成一大块或几大块，以保证合理经营，为农场扩大规模提供先决条件。所 谓农户升等，就是