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水土保持生态环境建设中的工程监理 有宗光，胡学明 (广西玉林市农水水保工作管理站，广西玉林 537000) 摘 要 建设监理是项目实行 “三制”管理的重要组成部分。建设监理的主要任务是受项目法人的委托，对建 设项目进行投资、进度和质量控制，并协调有关各方的关系。本文从水土保持生态工程建设监理的必要性、特 殊性和工作内容，论述其与水利、建筑等工程建设监理的差别 关键词 水土保持;建设监理;特殊性;任务 实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制这三项制度，是我国改革开放后在基本建设领 域推行的重大改革。工程监理是国家对基本建设项目实行 “三制”管理的其中一个内容，与项目法人 责任制、招标投标制有相互制约的关系。建设监理的主要任务是受项目法人的委托，对建设项目进 行投资、进度和质量控制，并协调有关各方的关系，以达到项目的预期目标。水土保持生态建设工 程的监理在全国还属刚刚起步，其他 “二制”也在探索中。 1水土保持生态建设工程监理的必要性 为加强对基本建设项目的建设和管理，1998年国务院审查通过的 全《国生态环境建设规划》中 明确规定，生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序，提出逐步引入工程监理制度，加强并确保 工程的质量。1999年国务院发布了 关《于加强基础设施工程质量管理的通知》，要求对基础设施的 建设必须由具有相应资质条件的监理单位进行监理。2000年国务院第279号令发布的 《建设工程质 量管理条例》，也明确规定国家重点建设工程必须实行监理。国家计委等部门联合颁布的 《国家生态 环境建设项目管理办法》、国家林业局2002年颁布的 造《林质量管理暂行办法》、水利部2000年颁 布的 关《于加强水土保持生态建设工程监理工作的通知》等规章中，均提出生态工程监理的要求。 水土保持生态建设工程监理工作已势在必行。 1.1生态环境建设是形势的需要 保护和建设生态环境，实行可持续发展，已成为我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方 针，特别是1997年江泽民同志做出了 “治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”的重要批示 后，我国生态环境建设的进度大大加快，国家先后启动了开发建设项目水土保持示范工程、水土保 持生态环境建设 “十百千”示范工程、水土保持生态建设国债工程等大型水土保持生态建设项目， 覆盖面幅射全国，建设时间远至2050年。为确保水土保持生态建设的顺利实施，国家提出水土保持 生态建设工程必须严格执行基本建设程序的规定和要求。水利部发布的 关《于加强水土保持生态建 设工程监理管理工作的通知》中，对水土保持生态建设工程监理的前期培训、资格认证、注册上岗 等做出了具体规定。 1.2有利于提高工程质量 为加强对国家重点建设项目的管理，国务院颁布了 建《设工程质量管理条例》，国家计委、水利 部等部委制定了加强重点建设工程管理的一系列规定，其中都明确规定国家基本建设项目必须实行 包括建设监理制在内的项目管理 “三制”。 我国的水土保持生态建设工程，过去是以群众投入劳动力、地方投资 (投物)为主，国家投入 资金很少，属国家补助性质，大多数工程项目没有纳入基本建设管理程序。在建设过程中，大多数 工程的规划设计和组织实施是由县级有关行业的同一个部门完成，工程的规划设计往往在施工中被 随意更改，工程措施类型、位置、数量等随意性大，使规划设计流于形式，工程质量被打折扣，有 的连工程安全也没有保障。如在林草措施方面，苗木的品种、规格把关不严，种植技术不到位等， 使许多地区出现了 “植树造零”、“年年造林不见林，年年种草不见草”的状况，长期存在着林草措 施成活率低、保存率低、效益低的 “三低”现象。随着水土保持生态建设步伐的加快，投资强度的 加大，国家己将此类工程列入国家基本建设项目，实施建设监理，从设计阶段开始对工程建设质量 实行全程监理，确保作业按设计施工，使每个施工环节的施工质量符合设计要求，将会大大提高水 土保持生态工程的质量，为长期、稳定地发挥工程效益打下牢固的基础。 1.3充分发挥工程投资效益 水土保持生态建设工程以往多是以行业主管部门自主管理的封闭式模式，主管部门既是行政主 管部门，又是建设单位或施工承包商，工程质量高低、效益好坏均由其一方决定，责任难以评判和 追究，投资效益得不到最大的发挥;有的地方还挤占、挪用建设资金。实行建设工程监理后，监理 单位严格按工程建设设计和施工设计进行建设、控制投资，堵塞了资金管理使用的漏洞，使建设内 容和投资使用方向得到有效控制