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人口迁移流动对城乡社会发展的影响 作者：吴瑞君 曾明星 时间：2013-04-22 浏览次数：0 次 　　要着力破解城乡社会问题，必须基于城乡统筹的思路，以人的城镇化为要义，着力构建新型的城镇化体系，切实加强公共服务资源的合理、有效的区域配置，构建城乡一体的就业、医疗、社保等安全保障体系。 　　近二三十年来，中国人口、经济状况的巨大变化，引发了区域人口迁移流动调整的新格局，并由此对城乡社会发展产生了深刻影响。“大城市病”、农村“空巢”现象及迁移人口贫困化、权益保护与社会融入等城乡社会问题日益突显。本文基于城乡统筹视角，分析了人口迁移流动对城乡社会发展的影响作用，提出了着力破解城乡社会问题的主要思路。 　　与迁移流动相关的城乡社会问题 　　人口过度集聚与大城市病。早在1983年中山大学的朱云成等指出：“从本质上，……，是经济发展决定了人口数量的增加和人口密度的增大”，同时又强调人口“本身状况也会影响经济发展”。在经济领域，产业集聚可带来“规模效应”，但规模过大也会产生“规模不经济”。城市与人口的发展也是如此，城市人口“过度集聚”将导致环境、交通、居住等诸多问题而产生“规模不经济”现象。现代城市是人口、产业高度发达的结合体，人口与产业之间是既协调又竞争的关系，适度的人口导入有利于城市、产业等的发展，但人口的过度流入将压缩城市空间，增加交通、环境、就业、住房及其他生活资源的承载压力，进而引发城市经济、社会及市民身心健康等一系列的问题，诱发“大城市病”。产生大城市病的原因很多，人口过度集聚是其中之一。 　　农业人口非农转移与农村空巢家庭问题。近年来，随着城镇化的快速发展，农村大规模的人口流入到城市，留守农村的大部分是老弱妇孺，且流动的组织方式发生了重大变化，最显著的是由分散式转向家庭式，这产生了“空巢村”现象。因而农村空巢导致的家庭照顾及安全问题，亦值得深思。首先，农村空巢导致老年和儿童的照顾出现缺失。青壮年劳动力的流出，再加上农村社区的社会支持力度不够，不能满足空巢家庭的照顾需求。其次，空巢现象正侵蚀着传统的农村社会。耕地荒废，资源被闲置是一种浪费;村民集体参与选举等政治活动越来越少，村委会处理事务越来越怠慢;人口结构的变化，以致农村的人际关系也发生了改变，传统的“差序格局”被打破。村落的经济、政治、生态、社会环境日益恶化，逐渐走向衰退，有面临“终结”的风险。倘若村落如此“终结”，则有悖于城镇化。 　　城乡人口再分布与农村贫困的城市转移。迁移流动客观上是人口在区域间的移动，但由于我国外来流动人口中大部分是农民工，从贫困人口而言，他们的流入实质是农村贫困问题的城市转移。在发达国家，大多数人口聚集城市，贫困是一种“城市现象”，而发展中国家人口大部分集中在农村，贫困是一种“农村现象”，因此它被看作是城市化和城市贫困同时增长的“贫困人口城市化”(Urbanization of Poverty)现象。据“六普”数据显示，2010年中国城镇人口达到6.66亿人，城市化率为49.68%，自2000年后年均增长1.35个百分点。常住流动人口达到2.61亿人，而这些流动人口中农民工近2亿人，因此农村劳动力大量剩余而造成的“普遍贫困”是农民城市化最直接的动力。 　　客观上，农民城市化有利于农民和农村地区的发展，但在统计上却降低了城市人均GDP，一定程度上加重了城市的贫困人口比例。同时，“农村贫困的城市转移”也加重了城市群体间的“社会排斥(Social Exclusion)”和边缘化问题，因为农村社区中紧密的社会网络关系让他们有很强的社会认同感，而城市中穷人和富人间不论是空间还是情感上都是“分割”的，并处于“经济上接纳、社会上歧视、文化上排斥、制度上限制”的境地，他们是城市里孤独而卑微的异乡者，难于融入城市社会。 　　“人的城镇化”与农民工的城市融入。人的城镇化是指城镇人口在产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等方面实现由“乡”到“城”的转变。可见，人的城镇化不仅是人口的城镇化，更是生产方式的城镇化、生活方式的城镇化、价值观念的城镇化。一言以蔽之，城镇化的本质和核心在于人的城镇化。“人的城镇化”与城市融入在本质上具有一致性。首先，人的城镇化要求城市融入。在城乡二元结构的体制下，流动人口在城市中面临着制度排斥和社会排斥，他们与本地居民存在明显的社会分割，因此，在城市社会结构中产生了裂缝，形成了新的二元结构。实现流动人口的城镇化，就必须实现与城市体系的有效融合，让流动人口融入到城市社会中，这样才能有效弥合城市社会结构的裂缝，促进城市社会的整合。再者，流动人口不融入城市不是完全的和彻底的城镇化。随着新生代农民工的比重越来越高，流动人口成为市民化的意愿越来越强烈，如果流动人口与本地居民依然存在区隔，虽身处同一城市社会，但却生活在不同的世界，那么，潜伏的